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• 【木垒哈萨克自治县招商】2019年木垒哈萨克自治县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月23日在自治县第十七届人民代表大会第四次会议上吾尔肯各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员及列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，是我县发展进程中攻坚任务重、困难考验多、极不平凡的一年。一年来，在州党委、州人民政府和县委的正确领导下，在县人大、政协的监督支持下，在福建漳州市、南平市的对口支援下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神、党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标，坚定坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，抢抓机遇、咬牙拼搏、攻坚克难、砥砺奋进，办成了许多事关长远的大事难事，较好地完成了自治县第十七届人民代表大会第三次会议上确定的目标任务，全县社会大局持续稳定，县域经济持续发展，人民生活持续改善，各项事业焕发新活力、迈上新台阶。预计全年实现地区生产总值29.6亿元，同比增长7%(下同);全社会固定资产投资12.2亿元;一般公共预算收入3.9亿元，增长2.4%;社会消费品零售总额9亿元，增长6.9%;城镇居民人均可支配收入28150元，增长10%;农村居民人均可支配收入15200元，增加810元;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在3.76‰以内。重点抓好了以下八个方面工作：一年来，我们加强学习，提高政治站位，为完成全年政府工作任务提供政治保证。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，坚定坚决把思想和行动统一到党的十九大精神上。旗帜鲜明地把党的领导摆在首位，进一步提高政治能力，严明政治纪律，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定坚决推动以习近平同志为核心的党中央治疆方略全面贯彻落实，不折不扣贯彻落实区州县党委各项决策部署，为完成全年任务指明正确的政治方向。一年来，我们自加压力，强目标、打硬仗，稳定态势持续向好。(略)一年来，我们凝聚合力，重创新、保长效，三大攻坚战首战告捷。 打好防范化解重大风险攻坚战。完成政府债务双向排查，2017年7月14日以后形成的12.23亿元债务全部化解;科学制定2017年7月14日以前债务化解方案，偿还2.14亿元。严控“三公经费”支出，全年政府债务实现“零举债”。打击非法集资、P2P网络借贷、民间高利借贷等专项整治深入开展，查处案件20起，化解民间高利借贷1588.62万元。 打好精准脱贫攻坚战。坚持把产业、就业、国语培训作为打好打赢精准脱贫攻坚战的重中之重，按照“扶贫先扶志、治贫先治心”原则，全面推进“十二项脱贫攻坚专项行动”，“两不愁、三保障、一高于、一接近”全面实现，2168户7420名贫困人口脱贫成果持续巩固。7个重点村集体收入均超过5万元，全部实现“五通、七有”。紧紧围绕“六个精准”“七个一批”，34名县级领导站在第一线、深入最基层，推动各项扶贫措施精准到位。创新设立产业扶持资金，建成卫星工厂38家，359名贫困人口就业增收，产业扶贫已成为昌吉州脱贫攻坚新亮点。就业技能培训扎实开展，助力998名贫困劳动力转移就业。贫困人口“两提高、两降低”深入实施，住院报销比例达90%以上。贫困家庭学生资助政策全面落实。1000万元应急周转金作用发挥明显，198户贫困家庭燃眉之急得以解决。 打好污染防治攻坚战。严守红线底线，颁布实施《自治县生态环境保护条例》，严格落实“两条例、一办法”。中央环保督察反馈问题年度整改任务全部完成。荣获新疆首批“中国生态魅力县”称号。整治水源地保护区“散乱污”度假村、农家乐10家。民生工业园区10蒸吨以下燃煤小锅炉全部拆除。4家供热企业燃煤锅炉完成脱硫脱硝改造。禁燃区餐饮全面实现“煤改气电”。实施电采暖1.5万平方米。新增新能源公交车5辆。注销报废黄标车688辆。空气优良率达97.4%，“木垒蓝”名片更加靓丽。严守水资源管理“三条红线”，减水退地0.6万亩。井电双控设施安装实现全覆盖。河湖长制全面落实，县乡村三级管护体系建成运行。城乡园区一体化污水处理厂达标投用。严格落实《草畜平衡管理办法》，退耕还林、草原修复等生态建设稳步推进，实施绿化工程2.2万亩、毒害草治理3万亩、草原退化治理10万亩、核心景区草原禁牧2.9万亩。建立降解膜示范区4个，新建农膜回收再利用工厂1座，回收残膜180吨。严禁高剧毒农药进木垒，土壤污染得到有效防控。一年来，我们深挖潜力，稳增长、强质效，推动经济高质量发展。 第三产业蓬勃发展。预计实现三产增加值12.2亿元，增长9%。全域旅游专项规划编制完成。紧紧围绕“两公园、一客厅、一小镇”建设，南部山区获评新疆首个中国农业公园，7个国家级传统村落保护发展并进，阿吾勒风情小镇有序建设，旅游伴行公路停靠点、游客服务中心等旅游项目建成投用，草原坎儿井、水磨河、月亮地成功创建为3A级景区。成功创建3星级酒店5家。打造新疆礼物标准体验店3个。建设A级旅游厕所66个。智慧导游平台上线运行，民宿客栈二维码实现全覆盖。成功举办“舌尖新疆·木垒烧烤”美食文化周、昌吉州全域旅游现场推进会，“天山木垒·养心的家”更具知名度。全力做热乡村旅游，月亮地荣获全州唯一“中国美丽休闲乡村”。全年接待游客143万人次，过夜游客46万人次，旅游收入21亿元，分别增长34.1%、35.7%、38.6%。商贸物流、电子商务实现新突破，9个乡镇32个村服务站点建成投用，覆盖率达59%。电商产业园规模不断壮大，新开设特色专卖店50个，年销售额达1500万元。成功组建“木垒联盟”，鹰嘴豆、木垒羊肉等特色农产品走进乌昌超市、大型小区便利店，新疆礼物·木垒有礼知名度不断提升。 第二产业持续发展。预计实现二产增加值6.2亿元，增长5%。新纳规上企业1家，3家升规企业通过审核。全力推进170万千瓦风光电续建项目，顺利完成5个220千伏汇集站及配套110千伏升压站核准，木垒北220千伏汇集站建成投用，新建30万千瓦光伏项目实现并网，风光电装机容量达98万千瓦，发电量达10亿度，增长14%。晶恒年产200兆瓦光伏支架、泰胜年产300台风机重型塔架等项目建成投产。顺利完成5个石材和3个石灰石矿招拍挂，非煤矿产加工业迈出实质性步伐。美之羡、天宝化工等项目建成投产。鹰哥和天山奇豆完成重组，鹰嘴豆精深加工集约效应更加凸显。 第一产业稳步发展。预计实现一产增加值11.2亿元，增长4.5%。出栏牲畜77.5万头只,肉、蛋、奶产量分别达4.4万吨、5万吨、0.3万吨。完成牛改良8000头、羊改良4.8万只。深化畜牧防疫体系改革，推动天亿动物防疫公司成立。完成长眉驼国家地理标志保护产品认证。完成60万亩“三品一标”生产基地建设认证，流转土地31.23万亩，鹰嘴豆、白豌豆获得农产品地理标志登记保护。中草药、早熟甜糯玉米制种、高产马铃薯、新品种花生等特色种植得到推广。重点扶持合作社30家，打造联合社1家。培育扶持2家种子企业，完成制种5.2万亩。新改建高效节水1.5万亩。农机总动力达18万千瓦，种植业综合机械化水平和农作物良种覆盖率均达到96%，农用无人机飞防等高新技术推广应用。架设鹰架1002个、搭建人工鸟窝104座、石头堆鸟巢620处，鸟类防治蝗灾、鼠害成效显著。自筹资金207万元购买火箭车、发射系统、人影烟炉等，实施人工增雨作业12次，农牧业防灾减灾能力进一步加强。一年来，我们勇破阻力，抓改革、求突破，发展活力竞相迸发。持续推动重点领域改革，市场和社会主体活力有效释放。土地确权成功通过国家验收，完成确权94万亩。旅游综合执法更加完善，旅游巡回法庭、工商分局、警察分局运行顺畅。信用社改制农商银行顺利完成。行政审批制度改革成果丰硕，县本级行政许可由284项减为183项，清理规范中介服务50项。全面启动投资类项目集中联合审批，办理时限缩减30%。取消、停征行政事业性收费37项，企业税负明显降低。商事制度改革持续开展，“先照后证”“多证合 一、一照一码”全面落实。持续推动“互联网+政务服务”，新政务服务中心搬迁使用，进驻22家单位提供200余项服务，进驻率由36%提升到95.6%，政务服务质量大幅提高，得到人民群众热情点赞。一年来，我们持续发力，优环境、拓功能，城乡面貌展现新颜。 美丽宜居县城精细打造。突出规划引领，投资9330万元高标准实施城建项目16个。新建市政道路4条、供气和供热管网6.4公里，天然气入户500户。人民路、幸福路等道路绿化、亮化工程全面完工，更换改造路灯1300盏。城区主干道机械化清扫率达100%。“三无院落”整治取得实效，物业覆盖率达78%。县城道路更名全面完成，路牌全部实现二维码追溯。环境整治深入开展，整治问题75个，依法拆除违章建筑10500平方米。“五城同创”完成阶段性目标。 乡村振兴战略稳步实施。制定乡村振兴战略行动计划和年度方案，投入项目资金3.57亿元。成功打造乡村振兴州级示范村4个、重点培育村10个。充分利用新型职业农牧民培训等活动，培训农牧民4978人次。农村道路体系不断完善，新建农村公路60公里。“九到农家”和公共服务“十进农村”工程持续推进，行政村“一站式”办事服务大厅实现全覆盖。“七道五治”“厕所革命”专项行动扎实有效，农村环境综合整治全面推进，彩钢房整治有序开展，改造厕所6385个，启动白杨河乡、西吉尔镇垃圾分类处理试点。国学书院、村史馆等乡村新业态亮点纷呈。移风易俗新规广泛推广，文明乡风、淳朴民风、良好家风正在逐步形成。一年来，我们精准给力，补短板、惠民生，发展成果全民共享。 民生保障不断强化。坚持以人民为中心的发展思想，全县75%以上财政支出用于民生建设。落实积极就业政策，完成职业技能精准培训1292人次，转移农村富余劳动力1.8万人次，实现创收2.2亿元，零就业家庭持续保持24小时动态清零，有就业意愿返乡大学生和南疆籍务工人员全部实现稳定就业。7.5万人参加基本医疗保险，补助1804万元。积极推行“医养结合”，社会福利机构全部实现“公建民营”。大力实施安居工程，棚改任务全面完成，建成公租房、安居富民、牧民定居1360户，城乡居民居住条件有效改善。投入3300万元，完成英格堡乡、博斯坦乡农村饮水安全巩固提升工程。漳州、南平援疆力度不断加大，实施援疆项目17个，完成投资1.64亿元。 社会事业全面进步。坚持教育优先发展,成功创建国家责任督学挂牌督导创新县。加大教育投入，科技孵化就业实训基地等9个教育惠民基础设施建成投用。县一中和哈中、县一小和照壁山学校分别完成合校，职业教育办学条件达标。创新开展县领导联系学校、班级、教研组工作。国家通用语言文字教学、十五年免费教育实现全覆盖。医疗短板不断补齐，自治区人民医院专家坐诊51人次、诊疗服务1000人次，优质医疗资源得到有效下沉。家庭医生签约服务、药品零差率销售、“医共体”建设深入推进，县乡村分级诊疗体系进一步完善。第三轮全民健康体检惠及各族群众54418人。落实食品安全党政同责，群众舌尖上的安全得到保障。文化惠民力度不断加大，乡镇、村综合文化服务设施进一步完善。三馆一站免费开放惠及6.5万人次，送文化、电影下乡1005场次。民族传统文化进一步弘扬，县民族歌舞团歌手沙尼亚荣获山西卫视《歌从黄河来》年度总冠军，自治区第九届少数民族传统体育运动会斩获奖牌13枚，被昌吉州授予“特别贡献奖”。丝绸之路·菜籽沟乡村文学艺术奖颁奖典礼、田园木垒·半程马拉松、赛马大会等文化活动顺利举行，文化引领旅游发展更加凸显。一年来，我们提振效力，转作风、优服务，自身建设持续加强。在县委的正确领导下，县人民政府不断加强自身建设，依法履行政府职能，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督，办复人大代表议案、意见建议29件和政协委员提案55件，满意率均为96%。政府法律顾问制度全面落实，重大事项、重大决策合法性审查实现全覆盖。“七五”普法顺利推进，公民法治意识明显增强。政务公开不断深化，重大事项和政策全面向社会公布。畅通群众诉求渠道，受理领导信箱22件，办结率100%。严格落实党风廉政建设“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。扎实推进中央脱贫攻坚专项巡视自查、国务院大督查反馈问题整改。严格执行中央八项规定实施细则和“十改进、十不准”规定，营造了风清气正的政务环境。工会、共青团、妇联、残联、工商联、红十字等群团组织作用有效发挥，人民武装、老龄、统计、档案、保密、史志、外事侨务、机关事务管理等事业取得新成绩。各位代表!过去一年的成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向的结果，是贯彻执行党中央、国务院重大方针政策和区州决策部署的结果，是县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界鼎力支持的结果，是全县广大干部群众团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府向付出艰辛努力的全县各族干部群众，向辛勤奋战在维稳一线的驻县部队、武警官兵、公安干警，向关心支持木垒经济发展的社会各界、对口援建省市和“访惠聚”工作队表示衷心的感谢和崇高的敬意!在客观总结成绩的同时，我们也清醒的认识到我县发展还面临不少困难和问题。主要表现在：一是社会稳定的基础还比较脆弱，落实“三年基本常态”的任务依然艰巨繁重，社会治理体系和能力有待进一步提高。二是三大攻坚战任务依然艰巨，县域内稳固财源少，完全化解存量债务难度大;部分已脱贫农牧民还在贫困线徘徊，脱贫攻坚还需更加精准;中央环保督查反馈问题整改时限将近，矿山恢复、河道治理等亟需解决。三是新发展理念还没有形成全民共识，发展不平衡不充分的问题突出，产业层次偏低，调结构、转方式的任务十分艰巨。四是基本公共服务供给仍然不足，教育、医疗等民生工作还存在短板。五是政府自身建设还存在一些薄弱环节，“放管服”亟需进一步深化，有些部门存在不作为、乱作为、推诿扯皮现象，工作效率不高，廉洁自律不强，少数干部不会干不愿干的问题与群众对美好生活的期待存在差距，等等。对此，我们一定本着对党和人民高度负责的态度，采取有力措施，认真加以解决，尽心竭力做好工作，使人民政府不辜负人民的重托和期望。各位代表!过去一年的发展启示我们，在新的历史条件下推动新跨越、续写新篇章、开创新未来，必须坚持坚强的政治定力不动摇，要树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，把习近平总书记的指示精神迅速转化为全县的自觉行动。必须坚持党对一切工作的领导不动摇，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移推动中央、区州和县委的各项决策部署落地见效。必须坚持新疆社会稳定和长治久安总目标不动摇，全力打好维稳组合拳，坚决确保“三不出”“三稳定”。必须坚持转型发展不动摇，把发展作为落实总目标的重要举措，持之以恒强基础、促转型，破解制约难题，拓展发展空间。必须坚持全面深化改革不动摇，改革就是办法，办法就是改革，要敢于突破条条框框，以破釜沉舟的决心、敢闯敢试的魄力、攻坚克难的勇气，将改革进行到底。必须坚持以人民为中心的发展思想不动摇，多干打基础、利长远、惠民生的实事，不惧辛劳、脚踏实地，在攻坚拔寨的关键时刻咬牙前行，让全县人民在共建共享发展中拥有更多幸福感、获得感、公平感和正义感。2019年工作安排今年是中华人民共和国成立和新疆和平解放70周年，是新疆社会稳定实现“基本常态”的攻坚之年，也是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划的冲刺之年，做好今年的政府工作意义深远、责任重大、使命光荣。今年工作总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会精神，贯彻落实党中央治疆方略特别是社会稳定和长治久安总目标、区州县党委全体(扩大)会议和经济工作会议精神，坚决落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和“1+2”三件大事工作要求，认真落实“两套班子”工作机制，打好维稳组合拳，树牢五大发展理念，坚决打好三大攻坚战，全力推进乡村振兴，以文化旅游引领一二三产业融合发展，以改革创新促进优势优先，加快一产结构调整，推进二产转型升级，实现三产提质增效，持续保障和改善民生，努力建设平安、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒。主要预期目标：地区生产总值增长6%左右;一般公共预算收入增长6%左右;全社会固定资产投资50亿元以上;社会消费品零售总额增长6.5%左右;城镇居民人均可支配收入增长10%左右;农村居民人均可支配收入净增800元以上;城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率控制在7.5‰以内。实现上述目标，我们将重点做好以下工作： 一、聚焦总目标，打好维稳组合拳，全面巩固和谐稳定新局面(略) 二、紧盯重点领域，打好三大攻坚战，推进全面小康取得新成绩坚决打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，抓住有利时机，充分用好地方政府专项债券，有效化解隐性债务，确保政府零违规举债。加大重点税源企业动态监控，积极跟踪服务好风光电企业。摸清国有资产“家底”，盘活经营性资产，更好服务县域经济。落实定期向县人大常委会专项报告国有资产监督管理情况。树牢过“紧日子”思想，严格落实预算绩效管理和三公经费“两严禁、五降低”要求，确保正常运转。严厉打击非法高利借贷、乱办金融、非法集资等违法违规行为。坚决打好精准脱贫攻坚战。坚持精准抓扶贫，持续巩固提升1939户7121名建档立卡贫困人口脱贫成果。全面落实“拔穷根”十条措施，扎实开展“回头看”，出台收入水平略高于建档立卡贫困户的困难群体帮扶政策，防止“悬崖效应”。建立农牧民扶贫救助保险机制，确保不返贫。大力开展国语与技能培训，力争实现符合条件的建档立卡贫困户1家有1人掌握就业技能并稳定就业。建立农牧民务工各类保障机制，彻底解决贫困劳动力走出去的后顾之忧，引导贫困人口转移就业900人以上。全面实行贫困人口“先诊疗后付费”机制，建档立卡贫困人口医疗报销比例达90%以上。持续推进教育惠民，坚决杜绝因贫辍学。全面解决困难群众住房安全问题，10月底前完成193户贫困户住房改造。持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。严格落实脱贫攻坚责任制，主动对照中央巡视反馈问题，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都扭住不放、一抓到底、整改到位。压实帮扶单位和“访惠聚”包村联户责任，对贫困人口实行网格化服务管理。严格考核监督，强化乡镇、部门党政一把手属地和行业管理责任。加强扶贫资金项目管理，确保每一分扶贫资金、每一个扶贫项目都落实到贫困户上。坚决打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，严格落实“三条例、两办法”，定期向县人大常委会专题报告环境状况和环境保护目标完成情况。持续抓好中央环保督察反馈和自查问题整改，突出在矿山恢复、河道治理、私挖盗采等方面攻坚拔寨。扩大禁燃区范围，禁燃区清洁能源使用率达100%;中心镇区餐饮油烟净化装置安装率达95%以上;加大扬尘治理，空气优良率继续保持在95%以上，坚决确保木垒蓝天常在、空气清新。坚守水资源管理“三条红线”，强化取水许可证管理，严厉打击非法取水行为，实现减水退地9000亩。压实河湖长制责任，建立常态化巡河、问题整改、考核问责等长效机制，开展木垒河专项治理行动，建立河畅、水清、岸绿的河道生态体系。城乡园区一体化污水处理厂中水回用率达100%。强化森林资源保护，完成人工造林1.3万亩、封山育林2.3万亩。全面完成东沟石灰石矿地质环境恢复治理。落实草原生态保护补助奖励政策，实施草原围栏、退化草原改良、毒害草治理等20万亩，南部山区禁牧2.9万亩。深化巩固鸟类防治蝗灾、鼠害成效。全面推广农膜回收行动，残膜回收率达80%以上，地膜污染治理35%以上。下大力气解决群众反映强烈的生态环境突出问题，让全县各族群众喝上干净的水、呼吸到洁净的空气、共享环境保护的红利。 三、抢抓发展机遇，抓好三项重点工作，构建高质量发展新格局 （一）积极参与丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立“区域融合发展、协同发展、联动发展”理念，积极投入丝绸之路经济带核心区建设，将木垒打造成为全方位连通的交通枢纽、全要素汇集的物流集散地、全社会向往的旅游目的地，使木垒成为天山北麓一颗耀眼明珠。坚持向东协同发展，依托G7京新高速、S303、木鄯公路等路网优势，积极与吐鲁番、哈密地区规划衔接，共同构建大旅游发展格局。坚持向北联动发展，依托G216公路改造提升工程，加快雀仁乡区域与准东和阿勒泰地区货运物流发展。通过招商引资大力推进木垒通用机场启动建设。依托清洁能源优势，深化与援疆省市、中东部发达地区产业合作，推进装备制造、优势能源资源和特色农副产品精深加工快速发展。 （二）深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，认真落实《昌吉州乡村治理促进条例》，努力推进实现农业强、农村美、农民富目标。大力改善农村人居环境。全力推进农村电网、安全饮水、美化亮化净化等基础设施提升改造，着力打造宜居美丽乡村。结合乡村旅游发展，积极推进农村生活污水专项治理，全面启动“户分类、村收集、乡运转、县处理”的农村生活垃圾分类减量治理，完成2个乡镇和12个行政村垃圾专项整治和污水处理系统建设。秸秆综合利用率达90%以上。全面推进农村危旧房屋和彩钢房整治行动，确保农牧民住房安全，彻底改变“建新房不见新村、建新村不见新貌”。颁布实施《自治县传统村落保护条例》，以7个传统村落为重点，大力实施厕所革命。健全乡村人才支撑体系。大力开展“农村人才回引”工程，鼓励引导各类人才返乡创业。积极挖掘培养一批“田秀才”“土专家”。深入实施新型职业农牧民培育工程，努力培养一批懂科技、懂市场、懂法律的实用人才，培育认定新兴职业农牧民214人。依托农牧民夜校等载体，对生产经营大户、专业合作社骨干、返乡创业农民工开展文化、科技、创业培训，完成培训1500人以上。推动乡村治理能力振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，坚持村里的事村民定、村民商量办，积极引导农民群众依法表达诉求、解决纠纷、维护权益，让接地气的村民自治章程和村规民约成为农村社会管理载体。在牧区全面推行“坐有沙发、吃有餐桌、学有书桌”工程，大力实施“蔬菜入厨”行动。旗帜鲜明反对婚事高额彩礼、铺张浪费、大操大办，抵制封建迷信，推动移风易俗，培育文明乡风、淳朴民风、良好家风，让乡村和谐有序、充满活力。 （三）全力推进全域旅游战略。结合地域区位、功能定位、发展水平等因素，深化打造“生态城、文化城、旅游城”，成功创建国家全域旅游示范区，让“天山木垒·养心的家”成为游客向往之地。加快全域旅游体系建设。围绕“两公园、一客厅、一小镇”建设，积极引导社会资本和金融资本，加大对天山木垒中国农业公园、阿吾勒风情小镇等旅游项目投入。加快旅游公共服务体系建设，一级游客集散中心2月底建成投用，全力解决好上厕难、停车难、加油难、通讯信号不畅等问题。推动建立以“沙漠温泉、叶勒森沙漠、草原坎儿井、鸣沙山、胡杨林”为主的“五位一体”沙漠公园。不断完善阿吾勒风情小镇基础设施建设，全面推动各项目元素年内全部规范运营、实现收益。大力推进“旅游+”融合发展，全力提升文化旅游、乡村旅游、康养旅游等重点旅游产品档次，推动区域资源有机整合、产业深度融合。积极推进自驾游发展，重点推出环天山自驾游、沙漠探险游、万亩旱田观光游、民俗风情体验游和乡村休闲旅游系列产品。积极推动A级景区创建工作，力争将天山木垒中国农业公园、哈萨克民族刺绣产业园创建为3A级景区，将鸣沙山国家沙漠公园创建为4A级景区。提升全域服务质量水平。大力推进宾馆、餐饮业综合整治，提高整体接待服务水平。规范运营8个驿站、3个游客集散中心。加快星级酒店建设，创建3星级酒店2家。加强旅游从业人员培训，完成培训1200人次。加强对A级景区运营管理，组建专职讲解员队伍，常态化开展讲解。充分挖掘7个国家级传统村落文化，做大做强二十四节气民俗活动，形成“一村一品”发展格局。提升菜籽沟、月亮地、水磨沟等乡村民宿接待水平和服务质量，实施“改厨、改厕、改客房、整理院落”专项行动，完成50家民宿客栈提升改造。持续推进“1+3+N”旅游综合执法模式，不断优化旅游市场秩序。强化旅游宣传营销。加快营销体系建设，制定营销方案，整合各类资源，大力开展品牌营销、事件营销、服务营销、区域合作营销等，将资源优势转化为经济优势。持续举办中国康养大会、赛马大会、自行车竞速、汽车拉力赛、田园马拉松等赛事活动，以体育赛事带动全域旅游发展。充分发挥新疆油画家写生基地、昌吉州旅游培训基地等四大基地带动作用，吸引更多疆内外艺术家入驻木垒。切实用好财政奖补资金，按政策及时向旅行社兑现“过夜游客奖励资金”。力争全年接待游客200万人次以上、过夜游客60万人次以上、实现旅游收入27.2亿元以上，分别增长40%、30%、30%以上。 四、坚持新发展理念，优化调整产业结构，加快培育现代产业新体系 （一）强力推进第三产业提质增效。坚持以现代服务业拓展和精品县城打造为抓手，全面提升第三产业发展水平。预计实现三产增加值13.3亿元，增长9%。大力发展现代服务业。深化划行归市，推动“六大专业市场”规范化运营，二手车交易市场、汽修市场分别在2月底和5月底规范运营。不断挖掘地方特色美食，提升餐饮业档次，创建州级名店2家。提升房地产发展水平，新开发房地产12万平方米。持续提升客货运服务质量，推动县城客运新站建设投用，开展出租车、公交车、大货车综合整治。巩固电子商务进农村成果，重点推广名优特产品线上销售，力争网络年交易额2000万元以上。做实冷链物流业，支持鼓励肉类、乳制品等企业完善储存、配送等冷链物流设施。加大对鹰哥、天宝化工、新丝路等企业外贸支持力度，力争实现出口贸易新业绩。大力发展路边经济，充分利用G7京新高速、大石头乡服务区等交通节点优势，让交通成为助推农牧民增收致富新引擎。培育壮大康养产业，加快推进“智慧养老”建设，不断创新开展康养养老。加快建设美丽新县城。进一步做好《木垒县城总体规划(2018-2035)》等重大规划成果转化，加快新型城镇化建设。实施人民北路、胡杨路绿廊建设工程和三畦渠绿化美化工程;完成胡杨宾馆、团结路等街头游园建设;逐步实现城中带景、开门见绿、300米见水、500米见小游园、1000米见公园。新改建城区道路6.1公里、巷道4公里。加强物业管理服务水平，完成3个整合小区物业进驻，物业覆盖率达80%以上。开展市容市貌及环境专项整治，完成城区及城郊乡镇棚户区拆迁垃圾清运、场地平整、绿化美化。加快生活垃圾处理场建设，确保建成投用。依法开展违法违规建筑专项治理，不断提高城市管理水平。巩固“生态魅力县”创建成果，争创“生态文明示范县”和“自治区级文明县城”。 （二）全力推动第二产业转型升级。聚力打造新疆木垒准东千万千瓦级清洁能源基地，推动农副产品精深加工和特质制造业高质量发展。预计实现二产增加值6.5亿元，增长5%;工业增加值2.5亿元，增长5%;完成工业固定资产投资45亿元以上;新增规上企业2家。聚力发展风光电产业。积极对接启动以木垒为核心的昌吉州新能源规划修编，打造新疆木垒准东千万千瓦级清洁能源基地。成立风光电项目建设“攻坚专班”，坚持风光电项目建设“五统一”管理，统筹各方力量，加快750千伏变电站及配套电网建设，强力推进330万千瓦风光电资源开发、220千伏汇集站项目建设。加快申报和实施100万千瓦光伏领跑者基地建设项目。做足农副产品精深加工。突出抓好鹰嘴豆、羊肉等主打品种，全力推进农副产品精深加工。依托有机牛羊肉优势，推动美之羡成为集养殖、屠宰、精深加工、销售为一体的畜牧科技龙头企业。开展驼奶、驴奶等特色奶产品研发，力争引进驼乳产品精深加工企业1家。整合营销途径，在乌昌地区超市和大型小区便利店设置木垒联盟货架，在乌市大巴扎设置销售专区，以促销带动精深加工。做实特质制造产业。督促天宝化工、金风科技、泰胜等企业尽快投产并形成产值。全力推动上海电气PC构件装备制造项目建成投产。充分发挥国有企业优势，扎实做好石材、石灰石矿开发利用，力争年初取得矿业权、年内实现开采加工企业落户木垒。推动刺绣产业转型升级，顺应国内消费需求，积极面向全国市场研发新产品。 （三）着力推进第一产业结构调整。立足特色农业资源优势，狠抓规模化经营、产业化发展、标准化建设，着力提升农牧产品质量和效益，预计实现一产增加值11.7亿元，增长4.5%。狠抓养殖业结构调整。加快畜牧业养殖方式改革创新，积极引导农牧民由分散养殖向职业化放牧转变，小规模养殖向集约化托养合作方式转型。坚持“以土换良”“以小换大”，完成羊改良5万只，大畜出栏增加6000头只，大力推行土公牛去势，增设冷配点，牛良种繁育实现100%。加快长眉驼保种研发可行性方案的论证审批，试点开展网络认领饲养模式，形成驼文化产业链。依托玉驰马业建立品种马繁育基地，做大做强优势特色马产业。依托早冬羔出栏早、上市快特点，积极引导农牧民大力发展早冬羔直线育肥，使其成为农牧民增收新亮点。狠抓农牧业保障能力。稳步推进防疫公司规范化运营，建立“政府扶持、部门监督、公司化运行、市场化服务”的防疫机制。将全县纳入高毒剧毒限毒禁用区，确保60万亩耕地农作物有机认证实至名归。深化合作社规范提升，大力推行联合监事会机制，规范合作社50家，创建区州示范社6家，打造种植养殖、蔬菜联合社各1家。加强农作物病虫草害综合防治，建立绿色防控示范区5万亩，普及飞防面积30万亩，推广可降解地膜1万亩。全县农机总动力达18.4万千瓦，种植业综合机械化水平达96.3%。购进移动式气象雷达指挥车，提高天气预报和人工增雨作业准确率，有效解决水资源短缺问题。 五、强抓改革开放，优化营商环境，激发县域经济发展新活力坚持市场导向、问题导向、民生导向，深入推进重点领域和关键环节改革，着力破除各种体制机制弊端，为市场主体添活力，为人民群众增便利。强化重点领域改革。稳妥推进农业农村综合改革，全面落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策，扎实完成农村土地承包经营权颁证，让农民吃上“定心丸”。积极推进农村集体产权制度改革，以英格堡乡为试点，将村集体资产折股量化到每位村集体成员，推进村集体资源变资产，资产变资本，确保集体资产保值增值，壮大集体经济。以菜籽沟村为试点，积极探索农村宅基地集体所有权、资格权、使用权“三权分置”改革;试点实施城乡建设用地增减挂钩项目，让农牧民分享农村土地改革红利。加快户籍制度改革，着力完善财政、土地、社保等配套政策，出台进城落户优惠政策，合理引导农村人口有序向县城转移。加快国有企业改革，推动国有企业实现“三个转变”，提升“三个能力”。深化稳步推进水务一体化改革，成立水务集团。扎实推进党政机构改革，确保各项改革任务如期完成。深化“放管服”改革。大力推进“互联网+政务服务”，强化网上并联审批服务，工程建设项目审批时间压减至120个工作日以内，企业开办时间压缩至8.5个工作日以内，不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至10个、5个工作日以内。深化企业和群众办事“最多跑一次”“证照分离”等方面改革，持续开展减证便民行动。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。在政务大厅设立“三权分置”流转交易窗口，向农户开放宅基地使用权、土地经营权、集体林权、草场使用权等资产交易服务，实现货币化流通。成立小微企业会计服务中心，提供集中记账服务。持续开展产业招商、以会招商、以商招商、全域招商等多形式招商活动，力争完成招商引资到位资金25亿元以上。 六、大力发展社会事业，全力改善民生，顺应人民美好生活新期待坚持以人民为中心，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，把本级财政支出和对口援疆资金的75%以上用于保障和改善民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要。多渠道促进就业。大力开展职业技能培训，采取“订单式”培训，年内完成培训1300人以上，确保稳定就业。鼓励创业带动就业，打造劳务品牌，以渔具加工、服装订制、文化旅游等产业为依托，支持劳务组织吸纳就业。强化人力资源信息服务，加大与企业对接力度，保障就业资源质量和信息畅通，实现有意愿返乡大学生本地创业就业。计划转移农村富余劳动力1.7万人次，创收2.3亿元以上。完善社会保障体系。实施“全民参保计划”，适当提高医疗保险和基本养老保险补助标准，参保率稳定在95%以上。推进复合式医保支付和“一站式”结算方式，稳步推进城镇职工长期护理保险工作，实现大病、人身意外伤害保险覆盖全民。加快退役军人服务保障体系建设，让军人成为社会尊崇的职业。优化社会救助体系，不断完善社会福利机构“公建民营”模式，保障老年人、残疾人和妇女儿童权益。加快教育强县步伐。坚持党对教育工作的全面领导，全面推进“学肃反”集中学习教育。高质量完成县委督学反馈问题整改。深入推进国语教育识字达标、十五年免费教育、义务教育优质均衡发展、薄弱学校改造、教育信息化等工作，完成努尔古丽学校教学楼和县中学体育馆建设，建成“一中心两平台”和电子督学视频监控系统。培养高素质教师队伍，着力抓好“幼小衔接”，同步推进“小初衔接”。逐步增加寄宿制学校床位，为走读学生或留守儿童提供午餐。加大职业教育力度，全面恢复职业高中招生资质。加大对高考、中考班级任课教师奖励激励力度。积极申报建设国家教育考试标准化考点，争取实现木垒学生在本县参加高考。提高医疗卫生服务水平。持续深化医药卫生体制改革，有序推进县人民医院和州直三甲医院医联体、县域医共体建设。深入实施健康扶贫工程，强化全民免费健康体检服务质量，完成大石头乡医养康养中心建设。加强重大疾病预防控制，进一步提升医疗卫生机构服务能力。巩固完善国家基本药物制度，争取减轻医药负担200万元。加强卫生计生人才队伍建设，完成专家楼建设项目，大力引进医疗人才。传承发展中医药事业，完成县中医·儿科综合楼建设项目。全面落实计划生育目标责任制，稳定适度生育水平。逐步建立医养结合的农牧民外出务工留守老人日间照料中心，加快老年健康服务体系建设。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。大力开展爱国卫生运动，努力创建国家卫生县城。丰富群众精神文化生活。深入开展送文化下乡、“三馆一站”免费开放、有线电视和广播户户通工作。充分发挥民间文化带头人作用，深入挖掘保护传承非物质文化遗产项目，着力讲好“木垒故事”。加强节目栏目质量考评，为群众架设信息沟通的桥梁。落实好文化惠民工程，不断完善“一场四馆一院”等公共文化服务设施功能。扎实推进暖心工程。实施县城集中供热、供排水管网改扩建12公里、换热站2座，完成安居富民900户、保障性住房120套，确保10月底前全部投用。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，积极培育和发展住房租赁市场，保障人民群众住房需求。完成英格堡、双湾四级客运站建设，争取8月投入使用。完成110公里乡村道路生命安全保护工程、450公里农村公路养护，保障人民群众出行安全方便。不断深化对口援疆。持续将援疆资金项目落实到民生、落实到基层。统筹援疆工作促进就业、人才、教育、卫生、扶贫、旅游等重点内容，不断丰富援疆工作内涵，提高对口援疆综合效益，让援疆工作更多地惠及各族群众。加大产业援疆、智力援疆、项目援疆力度，实施扶贫惠民、安居富民、文化惠民等援疆项目16个，完成援疆资金投资5002万元。 七、坚持党的全面领导，强化政府自身建设，塑造政务服务新形象坚定从严治政。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥政府系统基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用，确保中央和上级党委的各项决策部署落地生根。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致，坚决清除“两面派”“两面人”。坚持依法行政。坚持用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾，把依法行政贯穿于政府工作的各个层面、各个环节。认真执行人大及其常委会的决议决定，主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会各界监督。扎实办理人大代表建议、政协委员提案、人民群众来信来访，做到件件有着落、事事有回应。遵循“三重一大”事项民意征集、专家咨询论证、集体决策和第三方评估等制度，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。逐步完善政府法律顾问、公职律师制度，尊重并执行审判机关、复议机关依法作出的生效裁判。全面落实《信息公开条列》，重大事项和政策实现全面解读公开。加强政府合同、规范性文件合法性审查，健全规范性文件评估和定期清理机制。深化综合执法，加强执法队伍建设和案件办理水平。深入推进“七五”普法，引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。坚持务实勤政。扎实推进学习型机关建设，自觉加强学习，补充知识，提高适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力。牢固树立“功成不必在我”的理念，多做打基础、利长远的实事。坚持务实作风，常态到基层开展工作，到群众中汲取智慧，开短会、干实事，真正在干事业上用心思、抓落实上想办法、求实效上下功夫。提高窗口服务效率，提升服务质量，认真解决群众关心的热点难点问题，全力打造服务型政府，让发展更有温度，幸福更有质感。坚持廉洁从政。严格落实“一岗双责”，聚焦权力运行风险点，强化审计监督全覆盖，全面推行政府投资项目清单式管理，坚决用制度管权、管钱、管事、管人。不折不扣落实中央八项规定及其实施细则，做到“十改进、十不准”。坚持严肃教育、严明纪律、严格管理，加强各种微腐败问题源头防治。注重教育身边人，做到知敬畏、存戒惧、守底线，确保干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，新思想引领新发展，新时代要有新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，团结和带领全县各族人民，敢于担当、振奋精神、咬牙拼搏，不忘初心、牢记使命、真抓实干，以优异成绩献礼中华人民共和国成立70周年，为快速建成平安、开放、宜居、美丽、幸福的新木垒而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【奇台县招商】2019年奇台县政府工作报告

  政府工作报告2019年1月24日在奇台县第十七届人民代表大会第四次会议上县长张峰各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，是我县发展历史上极不平凡、极不简单、极不容易的一年。面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，在区州和县委的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，严格落实“两套班子”工作机制，聚焦总目标、服务总目标、落实总目标，团结带领全县各族干部群众，真抓实干、攻坚克难、砥砺奋进，稳定发展改革各项事业取得了可喜成绩。预计全县实现地区生产总值153.8亿元、增长7.5%，一般公共预算收入6.97亿元，社会消费品零售总额31.78亿元、增长6.8%，固定资产投资42.17亿元，城镇居民人均可支配收入达到33022元、增长8%，农村居民人均可支配收入达到17678元、增加800元。一年来，我们强化责任担当，坚决聚焦总目标，社会大局持续稳定。一年来，我们直面困难挑战，强力推进落实，三大攻坚取得阶段成效。积极稳妥化债务。面对政府隐性债务化解时间紧、任务重的巨大压力，财税增长乏力、刚性支出加大的严峻形势，在规定时限内化解了2017年7月14日后的政府隐性债务，停、缓、调、撤政府性投资项目61个，压减投资21.7亿元，偿还历年工程欠款5.67亿元，偿还到期债务4.73亿元，做到了零违规举债，守住了不发生系统性风险的底线。“开源节流”专项行动扎实开展，做到了“保基本、保运转、保民生、保重点”。强力推进非法金融专项整治行动,非法集资、民间高利贷、金融诈骗等违法行为得到有效遏制。精准帮扶促脱贫。面对中央脱贫攻坚专项巡视和多轮次的区州群众工作督导，主动对标找差距，全力以赴抓落实，切实做到精准扶贫、精准脱贫。集中实施12项脱贫攻坚专项行动，全县科级以上领导结对帮扶建档立卡贫困户，35家企业定点帮扶5个重点贫困村，186家民营企业精准帮扶223户特困家庭，240户危房改造全面完成。790人通过劳动力转移、政府购买服务、生态补偿岗位稳定就业，985人通过产业发展实现增收，符合条件的建档立卡贫困人口实现了社会兜底救助，脱贫攻坚成果持续巩固。投入425万元助力阿合奇县脱贫攻坚，协作帮扶扎实推进。齐心协力治污染。面对最严格的中央环保督察，坚决克服财政支出压力，投入1亿余元全面完成12项年度整改任务，“绿盾”专项行动任务扎实推进，荒漠类草地自然保护区、卡山自然保护区整治成效明显。投入8000余万元完成大气、水、土壤污染防治治理任务24项，关停拆除燃煤锅炉64台，实施电采暖4万平方米，注销报废黄标车1404辆，引进新能源纯电动公交车30辆，空气质量优良率达到83.8%。全面实施河长制，关停禁采区内机电井83眼，退减灌溉面积13.74万亩。完成人工造林3.5万亩，落实退耕还林6万亩，生态环境质量持续好转。一年来，我们加快结构调整，促进转型升级，产业发展不断提质。现代农业增产增效。粮食生产保持稳定，全年完成农作物总播面积187.2万亩，小麦高产高效示范县通过验收。腰站子村冬小麦单产达到724公斤，刷新全疆纪录。粮食收储制度改革顺利推进，收购小麦41.47万吨，最高收购价达到2.74元/公斤，优质优价得到充分体现。建成全疆最大的优质种子产业基地和首个小麦品种研发中心，落实制种面积26万亩，申报绿色食品23个。建成区域性良种繁育基地，改造提升标准化养殖场5个，完成肉牛肉羊改良1.8万头只。规范清理合作社27家，申报国家级合作社1家，新增区级龙头企业3家、州级示范社15家,农产品加工转化率、种植业综合机械化水平分别达到85%、97.5%。成功举办自治区粮食供给侧结构性改革试点现场会，农产品检测中心顺利通过“双认证”。工业经济稳步推进。修编完成产业园区总体规划(2013-2030)。投入1.5亿元完善园区基础设施，建成固废填埋场、污水处理厂，园区承载力不断提升。精细化工产业链不断延伸,蓝山屯河BDO二期、景化聿孟生物科技等项目开工建设，BDO产量达10.3万吨、PTMEG产量达4.2万吨。鑫磊、和顺达、万兴卡麦等9家石材企业完成技术改造，生产销售板材530万平方米、异型材12万件(套)。天山面粉、九域丰谷园中园项目进展顺利，九立禾制种、西域红和鑫丰源等食品加工项目建成投产，农产品就地加工转化率达到75%以上。金都、华麦等面粉加工企业全面达产,面粉加工产量突破40万吨。实现县属工业增加值26.6亿元，增长14.2%。现代服务业加快发展。江布拉克国家AAAAA级旅游景区创建进入冲刺阶段，游客服务中心、滑道等项目建成投运，山地户外线路荣获全国体育旅游十佳精品线路，景区旅游人数首次突破百万大关。大泉塔塔尔民俗文化度假区成功创建国家AAA级景区，大泉湖村入选中国传统村落名录。成功举办第六届恐龙·美食文化节、“天山50”第三届亚太地区商学院新疆挑战赛等系列活动，“天下奇观浪漫奇台”旅游品牌全面打响。全年接待游客476.3万人次，实现旅游总消费81亿元，同比增长54%，接待过夜游客137.5万人次，增长49%。九安汽车城、天和国际商贸城、圣水华庭商业综合体等项目顺利推进。准东(奇台)民用机场预可研报告取得国家民航局行业审查意见，立项评审请示自治区人民政府已上报国务院和中央军委。颐康失能老人照料站挂牌成立，“公建民营、医养结合”养老模式逐步形成。建立全疆首家同城TMS物流配送平台，农村快递物流“双向通道”逐步打通，西安、苏州分仓快递物流实现当日送达。“奇台礼物”形象店进驻乌鲁木齐国际大巴扎，30余种特色产品入驻机场专营店，“奇台面粉”销量稳居互联网电商新疆面粉首位。绿色金融试点稳步推进，入库绿色项目22个，金融支持经济发展的力度不断加大。存款余额111.78亿元，投放贷款118.68亿元，存贷比居全州前列。一年来，我们聚焦难点短板，打造宜居家园，乡村振兴开局良好。编制乡村振兴专项行动规划，倾力打造8个美丽乡村示范村。坚持以点带面推进农村人居环境持续改善，3个乡镇12个村完成生活垃圾专项治理，绿化美化村庄21个，老奇台镇、半截沟镇实现生活污水集中收集。新建通村油路51.8公里，实施农村公路安保工程126公里。达板河渠首除险加固工程建设完成，碧流河水库、白杨河水库、开垦河下段河道治理等项目顺利实施，新增高效节水面积16.25万亩。天然草原退牧还草、草原生态保护补助奖励机制全面落实，畜禽粪污资源化利用整县推进项目通过验收。腰站子村集体产权股份制改革成效显著，农村土地承包经营权确权登记颁证工作扎实推进。全面加强村、社区干部队伍建设，扎实开展农村劳动力就业技能和农牧民科技培训，受益群众达到8.3万余人次。开展乡村百日文体活动竞赛等各类演出300余场次，群众性文化体育活动日益丰富。一年来，我们紧盯关键环节，勇于探索实践，深化改革持续推进。“放管服”改革扎实推进，县本级行政许可事项由256项压减为183项，动态调整权责清单368项，取消、降低经营服务性和行政事业性收费34项，累计为企业减税降费2.87亿元。全面推行投资项目集中联合审批，项目审批时间压缩至37个工作日，实现“大厅之外无审批、平台之外无交易”。“多证合一”“证照分离”全面落实，企业开办时间压缩至8.5个工作日。政务服务云平台建设有序推进，社会信用和联合惩戒体系逐步建立。八户地牧场、北塔山国有林场改革顺利完成，农村集体产权改革试点经验获《新疆改革》刊登推广。退役军人事务局挂牌成立，国税地税完成机构合并，社保及非税收入征管职责划转稳步推进，公安消防大队转隶成为应急救援主力军。国有公司改革步伐加快，金奇阳光供热公司成功转型。一年来，我们关注热点难点，笃行利民之举，民生福祉不断改善。牢固树立以人民为中心的发展思想，全县财政民生支出占比达75%以上。积极落实就业政策，新增城镇就业4697人，城镇登记失业率控制在2.9%以内，转移农村富余劳动力3.7万人次，南疆劳动力有组织转移稳定就业率达到96%，成功申报第三批自治区创业型县市。学前教育、义务教育均衡发展，一小、四小综合楼等6个改薄项目顺利实施。全面实行混合编班教学，招聘特岗教师89名、免费师范生4名，国家通用语言文字教育教学实现全覆盖。高考本科上线率位居全州各县市前列。未升学人员实现职业教育“双兜底”，国家级农村职业教育和成人教育示范县通过复验。县医院与半截沟镇中心卫生院组建紧密型医共体，荣获解放军总医院远程医疗协作十佳单位。免费健康体检惠及全县各族群众。“阳光食品”工程稳步推进，群众饮食用药安全得到保障。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区。实施各类棚户区改造5497套，建成安居富民620户、牧民定居100户，城乡居民居住条件明显改善。“五大保险”应保尽保，基本医疗保险参保率达92.8%，失业、工伤、生育保险扩面参保任务全面完成。城乡低保“零基启动”全面实施，发放各类救助补助资金1600万元，防灾减灾救灾工作能力不断提升。安全生产责任制全面落实，成功承办自治区安全生产天山行活动，安全生产形势总体向好。重视和支持工青妇、科协、侨联等群团组织工作，计划生育、粮食安全、质量提升以及统计、气象、外事、档案、老龄、残疾人、红十字会等工作健康发展，兵地融合、区域融合呈现新局面。一年来，我们深化交流合作，促进互惠共赢，对口援疆成效显著。认真落实第六次全国对口支援新疆工作会议精神，争取援疆资金8121万元，重点实施第五中学等14个以稳定、教育、医疗、安居等为重点的民生项目。《十三将士》电影摄制前期工作进展顺利，“丝路旅游·福州援疆专列”助力全域旅游发展，奇台特色农产品首次进驻航空食品供货渠道销售，奇台面粉电商运营案例入选自治区农村电子商务发展报告。蚂蚁金服“普惠金融+智慧县域”项目加快推进，成为阿里巴巴普惠金融合作全疆第一县。120万元“榕树”基金助梦奇台师生。援疆干部人才在古城大地上奉献了汗水和智慧，在促进社会稳定、经济发展、民生改善等方面发挥了积极作用。一年来，我们坚守为政之本，提升施政本领，自身建设不断加强。树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实把党的十九大精神贯穿到政府工作各领域、全过程。完善政府工作规则和议事规则，严格按照法定权限和程序履行职责。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，办结人大代表议案、建议批评意见和政协委员提案149件，办复率达100%。办理州长、县长信箱336件。《江布拉克景区保护管理条例》和《新疆110米口径全向可动射电望远镜项目无线电宁静区保护办法》公布施行。“七五”普法通过中期督导验收，政府法律顾问实现全覆盖。严格落实“一岗双责”，坚决执行中央八项规定和自治区党委加强作风建设“十改进十不准”要求，坚定不移把全面从严治党引向深入。绩效考核、政务督查、审计监督力度不断加强，政府公信力和执行力明显提高。各位代表，一年的攻坚克难实属不易，一年的负重拼搏充满艰辛，我们取得的每一点进步、每一份成绩，都凝结着全县各族干部群众的心血和汗水。一大批干部群众在维护社会稳定、促进高质量发展和打好三大攻坚战的过程中付出了巨大努力，特别是各乡镇党员干部和工作队夜以继日的忘我工作，加班加点奋战在一线。此时此刻，我们要为有担当、敢作为的广大干部群众喝彩，为能干事、能成事的奇台人民点赞。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，驻县部队、武警官兵、公安干警，各民主党派、工商联、无党派人士和社会团体，奇台农场、区州驻县单位，福州援疆干部以及所有关心、支持和参与奇台县经济社会发展的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，稳定发展改革还存在许多问题和短板，主要表现在：一是维稳形势依然严峻复杂，用总目标统领各项工作的能力需进一步加强，各项常态化的维稳措施还需持续用力、久久为功、落实落细;二是经济结构不尽合理，发展质量不高，新动能培育不足，实体经济发展面临很多问题，转型发展面临较大压力;三是财政收入增长乏力，刚性支出持续增长，历史债务清偿压力巨大，民生改善的力度与群众期待差距较大;四是环境、资源约束趋紧，节能降耗形势严峻，招商引资和项目落地面临很多问题;五是“放管服”改革推进迟缓，营商环境和政务服务效能有待提升;六是个别干部不作为、慢作为、乱作为，一些干部能力不足、本领不够，作风建设有待加强，等等。对于这些问题，我们绝不推诿回避，坚持问题导向，认真加以解决。 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、新疆和平解放70周年，也是新疆社会稳定实现“基本常态”、决胜全面建成小康社会、实现“第一个百年目标”夺关冲刺的一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，全面贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、区州党委全体会议精神，以及自治区十三届人代会第二次会议和自治州十五届人代会第三次会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在县委的全面领导下，坚定坚决抓好稳定工作，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，更加注重保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力维护社会大局持续和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，努力向全面建成小康社会目标迈进。今年工作必须坚持的原则是：第一，要坚决树牢“四个意识”。“四个意识”是新时期党的政治建设的新要求。我们要把树牢“四个意识”作为加强政府系统党的政治建设的主题主线，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正在政治上硬起来、强起来，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，努力建设让党委放心、人民满意的政府。第二，要全面落实“1+2”三件大事要求。陈全国书记对昌吉州提出的1+2”三件大事要求与自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署一脉相承，是结合昌吉州实际的具体细化。我们要奋力扛起落实“1+2”三件大事要求的政治责任，坚持聚焦总目标、切实用总目标统领政府各项工作;坚持贯彻新发展理念，严禁“三高”项目进奇台，加强环境保护，全力推动产业转型、高质量发展，努力为全县稳定发展双丰收作贡献。第三，要强化党对政府工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政府的领导，是国家政治体制决定的，是做好政府工作的根本保证。我们要牢固树立党的领导意识，自觉把政府工作置于县委的领导之下，确保县委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。第四，要切实保障和改善民生。加强民生建设是政府义不容辞的责任，也是我们全部工作的落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众更多地分享稳定红利和改革发展带来的成果。第五，要牢固树立过“紧日子”思想。面对严峻的财政收支形势，要继续发扬艰苦奋斗作风，必须树牢“过紧日子”的思想，勤俭办一切事业，严格控制和压减一般性支出，倍加珍惜有限财力、倍加注重精细管理，把钱用在刀刃上，让有限的财政发挥出更大的社会效益和经济效益。第六，要提升政府围绕总目标抓发展的能力。奇台县稳定发展的新形势新任务对政府工作提出了新的挑战。我们要在区州和县委的坚强领导下，积极适应维稳常态化和高质量发展的要求，努力解放思想、转变观念、创新举措，以强烈的责任担当迎难而上，以过硬的能力水平全力以赴，切实把发展班子的责任履行到位。今年经济发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%;一般公共预算收入增长6%;全社会固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8%，农村居民人均可支配收入增加800元。实现上述目标，要在县委的坚强领导下，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作。 （一）聚焦总目标，坚决维护社会大局稳定。 （二）聚焦总目标，坚决打好“三大攻坚战”。把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线，突出主攻方向，紧盯短板施策，坚定坚决打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。按照“坚定、可控、有序、适度”要求，防范化解重大风险。把争取自治区政府发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，坚决防止变相违规举债。严格执行政府债券资金管理办法，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，有效盘活土地、矿产资源，有序推进闲置国有资产处置，积极稳妥化解存量债务，逐步消除隐性债务风险隐患。强化金融风险管控，严厉打击非法集资、非法吸储、民间高利贷等违法违规金融活动，积极防范互联网金融、信贷咨询、资本市场等领域的风险。打好脱贫攻坚战。紧扣“两不愁三保障一接近”目标，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，切实抓好产业带动、就业转移、社会保障等12项精准扶贫专项行动，统筹推进定点帮扶、社会帮扶、援疆扶贫，确保政策落实到户到人。实施贫困人口就业培训工程，加强国家通用语言和就业基础技能免费培训，确保有劳动能力的特殊困难家庭至少有1人掌握就业技能并实现稳定就业。加大教育、健康扶贫力度，确保特殊困难家庭适龄儿童零辍学，养老、医疗保险和就医持卡率达到两个100%。加大重点贫困村扶持力度，不断完善半截沟镇阿勒腾霍勒牧民定居点和吉布库镇二马场村基础设施建设，提升公共服务水平。全面落实领导干部、企业结对帮扶机制，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体和特殊困难家庭的关爱帮扶，巩固提升1271户3884名建档立卡贫困人口脱贫成果，防止返贫致贫。严格落实脱贫攻坚主体责任，主动对标中央和自治区巡视反馈问题，对工作不力、作风不实、弄虚作假的坚决严肃查处。扎实开展协作帮扶，做好对口帮扶阿合奇县工作。打好污染防治攻坚战。严格能耗总量和强度“双控”目标管理，严禁“三高”项目进奇台。全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，持续推进“散乱污”企业和燃煤锅炉集中整治，强化扬尘管控、机动车污染防治，新增电采暖面积2万平方米，空气优良率达到85%以上。加快推进新能源汽车营运和老旧燃油出租车淘汰替换，新建充电站4座、充电桩90个。落实最严格水资源管理制度，退减灌溉面积5万亩。压实河湖长责任，实施河湖水域岸线及水利工程划界确权，着力推进集中式饮用水源地保护。全面完成第二次全国污染源普查工作。扎实开展农业面源污染防治，农田残膜回收率达到75%，秸秆利用率达到95%，畜禽粪污综合利用率达到70%。推广应用水肥一体化技术15万亩，绿色防控技术65万亩。完成新一轮退耕还林7万亩、人工造林3.9万亩。落实草原禁牧328万亩、草畜平衡535万亩。严格落实生态环境保护主体责任，巩固中央环保督察反馈问题整改成效，按时序进度完成年度整改任务，切实解决好群众反映强烈的环境突出问题，让各族群众感受到环境改善的成果。 （三）聚焦总目标，全力抓好三项重点工作。抢抓丝绸之路经济带核心区建设机遇，实施乡村振兴和旅游强县战略，发挥优势，主动作为，强力推进，打造高质量发展的重要引擎。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立区域融合发展、联动发展的理念，加快构建优势互补、互连互通、协同发展的新格局。紧盯天山北坡东部区域中心城市和昌吉州支点城市定位，积极推进奇台至吐鲁番七泉湖公路建设，加强与吐鲁番地区协同发展。全力支持准东大发展，在精细化工、装备制造以及新能源配套产业等领域，实施产业嵌入、联动发展。支持乌拉斯台口岸加大双向货物通关效率，切实发挥对外开放窗口和平台作用。加快准东(奇台)民用机场前期工作，确保2020年如期动工。积极推进撤县设市，充分发挥“接西承东”优势，全力打造“三大中心”，着力提升县域发展竞争力。用好对口援疆平台，加大产业援疆力度，积极承接发达地区产业转移，吸引和支持各类企业落户奇台。稳步推进兵地融合发展，努力实现区域合作共赢。深入实施乡村振兴战略。实施乡村振兴战略五年行动计划,完成6个示范村村庄规划修编，打造5个“和谐生态宜居”美丽乡村样板。围绕“一村一品、一乡一业”编制乡村产业发展规划，推进现代种业、肉牛肉羊、特色林果等优势产业提档升级，大力发展小杂粮、中药材、辣椒等特色产业。支持发展适合家庭农场和农民合作社经营的农产品初加工，加大特色农产品精深加工、市场开拓力度，保护和经营好“奇台面粉”地理标志示范样板品牌。积极培育农业产业化龙头企业和联合体，推进现代农业产业园、农业产业融合发展示范园建设，促进农业与旅游、康养、文化等深度融合,加快构建乡村产业体系。持续深化农村综合改革,稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证和农村集体产权制度改革。深化供销社综合改革,积极完善为农社会化服务体系。全面落实自治州乡村振兴若干政策，加大农村专业技术人才和乡土人才队伍培养力度，培育千名乡土人才。开展第三次全国国土调查工作，合理利用和有效保护土地资源。实施自治区“万村整治、千村示范”工程，持续推进农村人居环境整治，以示范引领带动美丽乡村建设提档升级。重点开展农村空心房、危旧房屋整治，推进农村生活垃圾、生活污水专项治理，加快农村“厕所革命”，完成21个村庄绿化美化、3个乡镇19个村生活垃圾收集处理，新改建“四好农村公路”450公里，全面改善村容村貌。让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。加快推进全域旅游发展。坚持“景城融合、景城一体”，打响“天下奇观、浪漫奇台”品牌，以“南部山区、中部平原、北部大漠”三大空间为发展格局，加快创建全域旅游示范县。举全县之力推进江布拉克创建国家AAAAA级景区，有序推进景区标识标牌、通讯网络、旅游厕所等基础设施优化提升，完成景区景观质量评审。建立权责清晰的景区管理与经营模式，加快江布拉克旅游开发公司资本化、市场化运作，引进大西部旅游公司等社会资本参与索道、滑雪场、欢乐谷等项目建设运营。旱作农业系统积极申报“全球重要农业文化遗产”。实施塔塔尔民俗文化度假区强基工程，创建南湖欢乐谷国家AAA级景区。大力发展乡村旅游，培育龙庭山庄、天山花海等旅游度假区和休闲生态园，打造戈壁花开、江布拉克之恋等中高端ont>特色民宿，推动乡村度假、农事体验、生态旅游等新业态发展，让乡村游更加丰富。深入挖掘史前文化、汉文化、民俗文化、农耕文化、红色文化资源，打造文化节庆、文化产品、文化演艺和文化赛事，积极推进《十三将士》电影拍摄。加快推进110米口径全可动射电望远镜项目，培育天文、科普、研学旅游新业态。启动老满城旅游综合体项目，办好“第七届恐龙美食文化节”“百年老店进古城”“舌尖上的中国进奇台”等有影响力的活动，着力培育特色餐饮品牌，争创“中华美食之乡”。推进旅游协会做大做强，培育扶持一批龙头旅行社，做优“环游天山千里黄金线”游客互送工程，实现与吐鲁番等地游客常态化互送共享，打通天山东部自驾游廊道。积极推进与携程网、驴妈妈旅游等线上旅游服务企业合作，提升旅游智慧化营销水平。全年接待游客620万人次、过夜游客179万人次，增长30%，实现旅游总消费105亿元。 （四）聚焦总目标，全力推动高质量发展。深入实施质量强县战略，加快农业提质增效，工业转型升级，服务业优化提升，推进三次产业创新发展、融合发展。坚持一产上水平。坚持“全域绿色，部分有机”发展方向，推进粮食生产功能区和重要农产品保护区划定，打造“绿色奇台，绿色农业”品牌。依托九立禾、金天山等龙头企业，提升玉米和小麦良种繁育、百万亩绿色食品原料基地生产能力，完成制种面积25万亩，强筋、中强筋小麦面积50万亩。以半截沟镇江布拉克村为试点整乡推进肉牛肉羊品种改良，打造全疆优质肉牛肉羊繁育生产基地。推广借鉴“腰站子”发展模式，积极培育新型经营主体，大力发展农超对接、电子商务、物流配送等新业态，推动农业全产业链发展。新增州级示范社10家、区级农业产业化龙头企业2家，打造农业合作社联合体2个。加快区级农业科技园区建设，推广应用智能滴灌、卫星导航机械作业、飞防植保、精少量播种等成套集成技术，农业经营主体实现信息化、智能化、规范化管理。完成自治区农产品质量安全县创建，健全农产品质量和食品安全监管体系。坚持二产抓重点。转型升级精细化工、建筑建材、农畜产品精深加工业，培育发展装备制造、新能源产业。推动蓝山屯河BDO二期、景化聿孟、金佰利碳材料二期和东新电控二期等项目建设，拉长做圆产业链。全面推进绿色矿山开采，整合提升石材加工区，加快石材企业兼并重组，实施技改项目10个，实现薄板保温材料、异型材占总产值的30%以上。鼓励恒信保洁、深蓝环保等企业发展废料综合利用，建立循环利用产业链。实施中粮屯河奇台糖业、八一面粉厂搬迁改造和天山面粉续建工程，支持豪子畜牧、华麦新粮、金都面粉、鑫丰源等企业做大做强，促进农牧产品就地转化升值。全力推进粤水电、信友新能源等5个风电项目落地实施，争取亿晶、国和新能源等光伏项目动工建设。加快城1井测试，力争油气资源勘探取得重大突破。坚持三产大发展。盘活长途客运交通枢纽存量资源，全面完成城市公交客运系统整合。加快天山东部物流园二期建设，力促天和国际商贸城投入运营，支持汇通商贸城、九安汽车城等做强做大。推动快递物流与电子商务协同发展，完善快递配送服务体系建设，畅通农村快递物流“双向通道”。加快推进电子商务进农村(社区)，争创国家级农村电子商务示范县。实施“奇台面粉”品牌化战略，提升区域公共品牌溢价能力，实现农产品优质优价。推动“奇台面粉官方旗舰店”“奇台礼物”市场化运营，扩大机场、车站等线上线下营销覆盖面，新建“奇台礼物”标准体验店1家。推进自治区康养旅游产业先行先试区建设，积极打造南部山区康养示范基地，加快瑞和康养园、华福逸园、康城玉园、合兴居家养老服务等康养项目，带动农业、旅游、医疗、健身等康养核心产业发展。着力培育消费新热点，推动互联网与文化旅游、健康养老、家政快递等服务业融合发展，统筹发展金融保险、社会中介等新兴服务业，不断提高服务业对经济增长的贡献率。 （五）聚焦总目标，持续推进重点领域改革。坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，激发民间投资活力，增强内生发展动力。深化放管服改革。持续加大“放”的力度，强化“管”的责任，提升“服”的水平，打造全疆“放管服”和营商环境改革示范县。完成便民便企服务中心装修入驻，完善服务大厅功能，推行只进“一扇门”、“一号”申请和“一窗”受理。扎实开展“三集中三到位”改革，建成政务服务平台，推进政务信息互联互通、整合共享，实现行政审批事项和便民便企服务事项“应进必进”，做到“一网通办”。推进政务服务事项清理，编制政务服务标准化事项清单、实施清单、办事指南，建立“一次办结”目录，及时公布并实施动态调整，确保80%以上民生事项和70%以上审批许可事项实现“最多跑一次”，打造最优的便民便企服务和营商环境。探索实行容缺受理、容缺办理、限时办结机制，推行试点告知承诺制，全面提升行政审批和公共服务效率。持续推进“证照分离”，推动“先照后证”和“多证合一”，逐步实现“一照一码”改革。深入实施“双随机、一公开”监管，打造公平公正、充满活力的市场环境。深化国资国企改革。坚持“止亏损、降负债、强主业、控风险、促转型”的基本原则，完善国有企业市场化运营管理机制，持续深化国有企业改革。推进城投公司(金奇阳光集团)向国有资本投资、运营公司转变，积极盘活土地、房产等有效资源，规范管理特色美食街，充分发挥经营性资产优势。稳步发展金奇鼎盛矿业公司，严格执行黄羊山花岗岩矿区开发利用方案，不断优化矿区布局，提升石材资源开发利用水平，增强企业发展后劲。加快江布拉克旅游开发公司发展，扩大经营性服务规模，做细做精游客体验服务项目，形成与华东实业、夏岩集团、光大基金合作的多元化经营结构。发展壮大天山东部物流园，打造以快递物流托运、粮油果蔬批发、农副产品流通、汽车综合交易、餐饮服务为中心，创业孵化基地为依托的“五中心一基地”，逐步提升企业竞争力。出台国资国企改革实施意见，制定国有企业负责人履职待遇、业务支出管理办法，建立国有企业以及负责人考核评价体系。深化财税金融改革。坚持深化财税改革与加强财税征管、金融改革与畅通经济循环有机结合，助力经济高质量发展。持续开展“开源节流”专项行动，强化税收征管，加大重点行业、重点税源监管和稽查力度，认真落实减税降费政策，扶持企业发展，大力培植财源。合理开发利用花岗岩矿产资源，加快实现资源优势向经济优势转化，不断增加财政收入。树牢“过紧日子”思想，优化财政支出结构，提高资金配置效率。全面建立全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，强化预算绩效管理。加快绿色金融改革创新试验区建设，开展绿色小额信贷管理试点，引导金融机构加大对绿色项目、循环经济、民营企业和中小微企业的支持力度。推进基础设施建设。按照“谁投资谁受益”的原则，在不增加政府债务的前提下，坚持用市场化运作方式推动基础建设施建设。全力推进南山伴行公路、S303线至半截沟镇道路改建工程，完成横东一路、师范巷等6条城市道路建设，实施城镇供排水三水厂管网续建和生活垃圾填埋场项目，逐步改善居民出行和生活条件。完成白杨河中型灌区改造、高效节水示范县、开垦河河道治理等项目，全面提升农田水利设施服务能力。支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”原则，认真贯彻中央和区、州支持民营经济发展的政策措施。主动发挥政府牵线搭桥作用，探索建立国有公司、金融机构与民营企业之间的互信支持机制，逐步破解民营企业和中小微企业融资难、融资贵问题。降低民间资本投资门槛，鼓励民间资本采取混合所有制、联合招投标等方式参与政府和社会资本合作项目。鼓励各类民营企业整合重组，支持民营企业直接上市融资，引导民营企业主动转型升级，促进形成产业集群。下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。大力宣传爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的民营企业典范，营造尊重、激励和保护企业家干事创业的良好氛围。持续抓好招商引资。牢固树立“营商环境就是生产力”“招商引资就是加速器”的工作理念，以深化“放管服”改革为抓手，着力提升招商引资软实力，以更好的氛围吸引企业客商投资、项目落地。坚持“走出去”和“引进来”相结合，充分发挥奇台各地商会和招商大使桥梁纽带作用，通过产业招商、以商招商和中介平台招商，提升招商有效性及项目履约率、资金到位率，完成招商引资50亿元以上。 （六）聚焦总目标，持续保障和改善民生。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，全力解决好群众最关心最直接最现实的利益问题，不断提高人民群众获得感、幸福感。多渠道促进就业创业。持续扩大就业容量，增强全域旅游、商贸物流、电子商务等新产业新业态的吸纳就业能力，争创自治区级创业型县市。新增城镇就业4400人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。农村富余劳动力转移就业3.6万人次，城镇零就业家庭保持24小时动态清零。南疆籍劳动力有组织转移稳定就业率达到90%以上。优先发展教育事业。全面推进学前三年免费教育，确保适龄儿童应入进入。扎实开展第二轮素质提升工程，优质均衡发展义务教育。完成一中、四中综合楼续建项目，新建六中学生食堂，争取5所学校教师周转宿舍开工建设，促进城乡优质教育资源共建共享。突出抓好国家通用语言文字教育教学，持续开展少数民族学生识字、写字补教工作。启动实施奇台一中课程改革试点，打造自治区级精品高中。加快发展现代职业教育，深化产教融合、校企合作，毕业生就业率达95%以上。实施校长、教师品德建设和关键能力提升工程，培养高素质的教师队伍。加快健康奇台建设。深化医药卫生体制改革，全面落实分级诊疗制度，积极推进紧密型医共体建设，做实做细家庭医生签约服务，扎实开展全民免费健康体检，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。加强重大疾病防控和慢性病规范化管理，加快推进中心医院东三县疾病诊疗中心和乡镇卫生院、村卫生室标准化建设，不断提升医疗卫生服务均等化水平。全面落实计划生育目标责任制，积极争创自治区计划生育优质服务先进县。持续推进国家卫生县城创建。完善社会保障体系。深入实施全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度，基本医疗保险和基本养老保险参保率分别达到94%、93%以上，全面提升社会保险服务能力。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。用好“和谐奇台·爱心基金”“古城大爱基金”，关心关爱困难群众，为弱势群体排忧解难。完善社会救助体系，优化提升社会福利院基础设施，推进“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益，切实兜牢民生保障底线。改善群众居住环境。坚持“生态宜居宜业”的城市发展定位，努力建设城在绿中，绿满全城的花园式城市。高标准完成棚户区改造2745套、安居富民620户，实施游牧民定居工程526户。科学合理调控房地产开发总量，积极消化商品房库存，促进房地产市场健康稳定发展。落实“租购并举”制度，培育和发展住房租赁市场。稳步推进城市执法体制改革，依法依规开展城市违法违章建筑专项治理，完善物业管理体制，切实提升城市管理服务和治理水平。实施文化惠民工程。巩固国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施剧院、文化馆、图书馆续建和博物馆提升工程，完善乡镇、村(社区)综合文化服务中心功能，增强公共文化服务能力。加大政府购买公共文化服务力度，积极鼓励创作本土文艺作品，培育文艺精品项目，讲好奇台故事。加大会馆文化遗产的保护和开发，推进石城子和唐朝墩古城遗址考古发掘，完成药王庙修缮工程。广泛开展全民健身运动、百日广场文化活动等群众性文体活动，不断丰富群众文化生活。加大安全惠民力度。加强应急管理体系建设，完善监测预警、应急处置、救援救助机制，提高综合防灾减灾救灾能力。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和十句“硬话”要求，严格落实安全生产党政同责、一岗双责，强化安全生产重点要素、重点领域管控，实施安全生产“十进”工程，确保人民群众生命财产安全。深化对口援疆工作。按照“建好项目、改善民生，突出就业、抓好招商，教育医疗双管齐下”的思路，提高援疆工作效益，实现借势借力发展。用好福州援疆资金，重点在产业援疆、旅游援疆、项目援疆、人才援疆上寻求新突破，推进更深层次的交往交流交融。 （七）聚焦总目标，努力提升政府自身建设水平。坚持依法全面履职，积极改进作风，转变职能，优化服务，着力建设人民满意政府。持续加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致。持续加强效能建设。坚持把党的全面领导贯穿政府工作始终，围绕高质量发展对标找差，坚决破除因循守旧、固步自封的观念和自我满足、躲事怕事、得过且过的思想，大力弘扬改革精神、创新精神、担当精神，切实把县委的决策转化为实际行动，体现到政府工作的方方面面。强化政府执行力，说了的坚决做到，定了的坚决执行，以钉钉子精神做实做细做好各项工作，确保政府工作件件有着落，事事有回音。持续加强法治建设。严格遵守宪法和法律，善于用法治思维和法治方式加快改革、推动发展、化解矛盾，把政府工作全面纳入法治轨道。坚持按法定权限履行职责，自觉接受人大常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，提高代表、委员议案、建议和提案的办理质量。严格执行重大行政决策法定程序，全面加强政府性合同文书、规范性文件合法性审查，积极发挥政府法律顾问作用，做到依法决策、科学决策、民主决策。强化政府门户网站管理，全面推进政务“五公开”。发挥新媒体作用，主动接受社会和舆论监督，及时回应社会关切，让权力公开透明、阳光运行。持续加强作风建设。始终坚持把纪律和规矩挺在前面，按照自治区党委“十要十严禁”要求，以钉钉子精神打好作风建设持久战，持之以恒整治“四风”“四气”，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢。严格惠农、扶贫、社保等民生资金使用监管，突出行政审批、工程招投标、政府采购等重点领域的审计监督。严肃查处各类违纪违法行为和群众身边的不正之风，对敢于担当的干部理直气壮撑腰鼓劲，对懒政怠政、不作为、乱作为的干部严肃追责问责。着力抓好机构改革，切实转变职能、简政放权，提高行政效率。各位代表，幸福是奋斗出来的。新时代要有新气象，更要有新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区州党委、政府和县委的坚强领导下，继续发扬“真抓实干、勇夺第一”的工作作风，为开创社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会、实现人民对美好生活的向往而努力奋斗!

  2025-07-09

• 【阜康市招商】准东久康现代农产品物流港启动建设，引领现代农业物流新纪元

  在新疆维吾尔自治区昌吉州准东经济技术开发区的招商引资努力下，准东久康现代农产品物流港项目正式启动建设，该项目总投资额巨大，规划面积广大，旨在打造一站式农产品综合服务平台，将直接链接昌吉州东部吉木萨尔县、奇台县及周边地区农副土特产品资源与销售市场，推动农产品精深加工和贸易流通现代化，有效服务区域农业发展和乡村振兴战略，标志着当地产业升级新阶段的开启。 一、项目开工背景与战略意义 准东久康现代农产品物流港项目在2023年8月举行动工仪式，这标志着新疆维吾尔自治区昌吉州在现代农产品物流领域的重大突破。项目位于准东经济技术开发区，得益于昌吉州政府对农业产业链优化的持续推动，该项目作为区域招商引资的重要成果，通过整合资源、降低流通成本，支持了农业供给侧结构性改革。背景源于昌吉州作为新疆重要农业产区的优势，例如依托丰富的农副土特产品资源，项目旨在解决现有农产品交易链条过长、冷链物流不足等问题，为当地农民合作社、企业提供高效平台，同时服务于周边县市如吉木萨尔县和奇台县的发展，增强区域经济内生动力和可持续发展能力。官方信息显示，该项目建设是响应国家乡村振兴战略的重要举措，有助于提升农产品附加值并稳定供应链，对于促进昌吉州乃至新疆全域农业现代化具有里程碑意义。 二、项目功能与服务设计 准东久康现代农产品物流港项目建成后将提供全方位的农产品综合服务，涵盖农产品交易、展览、电子商务、冷链冷冻、包装配送、仓储物流、质量安全检测、信息服务、金融服务等多个功能模块。规划建设结合现代化设施，实现农产品从生产到消费的全流程优化，例如通过电子商务平台连接生产端与市场端，确保交易高效便捷。冷链冷冻系统将保障农产品的保鲜时效，质量安全检测环节则通过标准化流程增强产品质量保障，信息服务包括市场动态分析和预警，金融支持则为贸易流通提供便捷融资渠道。同时，项目配套办公、住宿和生活设施，形成一体化服务体系，有效降低运营成本。整体设计旨在打造现代化大型农贸枢纽，服务于昌吉州及周边地区，推动产业融合创新，确保农副产品精深加工能力得到提升，为各类农业经营主体创造更多商业机会。 三、区域经济效益与社会价值 该项目对昌吉州及周边县域的经济发展产生积极影响，上游联结吉木萨尔县、奇台县等东部地区农副土特产品资源，下游对接准东经济技术开发区消费市场，形成稳定的产销循环。经济效益体现在优化农产品精深加工环节，例如减少中间流通损耗并提高产品附加值，从而增加农民收入和地方财政收入。项目预计创造就业岗位，促进技术扩散，推动冷链物流等配套设施完善。社会价值方面，项目通过质量安全检测机制提升食品安全水平，增强消费者信任，同时结合信息服务引导产业转型，支持县域振兴和社区发展。官方评估认为，此类物流平台将加速昌吉州农业现代化进程，扩大农产品出口潜力，并为周边团场提供便利服务，巩固区域在西北地区的农业枢纽地位，助力共同富裕目标的实现。 四、项目发展前景与持续影响 展望未来，准东久康现代农产品物流港项目竣工后将持续发挥核心带动作用，成为昌吉州农业产业链的关键节点。中长期影响包括深化农产品贸易流通效率，例如通过数字化技术实现智慧物流管理，应对市场需求变化和风险挑战。项目与一带一路倡议相结合，能辐射带动新疆全域和周边省份，形成全国性农产品物流网络节点。持续投资于技术升级和人才培养，将确保服务长期稳定，支持绿色农业发展，增强区域农产品在全球市场竞争力。官方规划指出，该模式可复制推广至其他地区，为新疆农业高质量发展提供示范，最终实现产业链全链优化目标，推动昌吉州建成现代化农业强区的愿景。

  2025-07-09

• 【昌吉市招商】昌吉精准服务助小微企业享税惠红利

  2019年期间，在持续优化营商环境和促进招商引资的背景下，昌吉市税务局联合多部门共同举办金融业务对接会，聚焦中小微企业经营痛点，系统解读国家减税降费系列新政。此次活动旨在打通政策落地“最后一公里”，通过精准辅导帮助企业用足用好税收优惠，有效减轻市场主体负担，增强发展内生动力，为昌吉市实体经济发展注入税动力。 一、多部门协同搭建服务桥梁驱动政策直达 为有效缓解昌吉市中小微企业在融资、经营及政策理解层面的多重压力，昌吉市税务局发挥职能优势，联合昌吉市财政局、昌吉市金融工作部门，整合政策与金融资源，共同搭建了高效的政银企沟通协作平台。通过组织面向辖区企业的专题业务对接会，实现政策端、服务端、需求端的精准链接。该平台不仅是政策宣介的窗口，更成为金融机构精准对接企业需求、税务部门提供定制化服务的枢纽。这种协同机制显著提升了服务中小微企业的整体效能，为后续精准落实减税降费政策奠定了坚实的组织基础，体现了昌吉市优化营商环境、激发市场主体活力的系统性布局。 二、聚焦小微企业靶向宣传核心普惠政策 在对接会政策解读环节，昌吉市税务局业务骨干将国家近期密集出台、针对性强的小微企业税收优惠政策列为重点，进行了条理清晰、深入浅出的宣讲。核心内容围绕两大关键利好：其一，依据国家新政，大幅放宽了对小型微利企业的认定标准，涵盖从业人数、资产总额及应纳税所得额等多个维度，使得更多中小微企业能够纳入优惠覆盖范围。与此同步，对符合条件的小型微利企业实施了更大力度的企业所得税减免优惠，政策扶持的覆盖面和受益程度显著提高。其二，明确针对增值税小规模纳税人，国家推出了地方税费减免措施，允许其申报缴纳的部分地方性税费项目享受减半征收的优惠。这些举措直接降低了小微企业的运营成本和税费负担，释放了强烈的普惠信号。 三、深化增值税改革辅导释放转型红利 除普惠性小微政策外，昌吉市税务局对同步推进的重大税制改革——深化增值税改革作了重点解读和实务培训。培训聚焦于新政中的核心变化及其对企业的实质性影响，例如原适用税率的进一步下调、扩大进项税额抵扣范围至更多行业领域及支出项目（如特定行业企业购置的不动产支出、国内旅客运输服务支出等），以及首次在部分生产性、生活性服务业试行增值税加计抵减政策。培训强调理解政策的适用条件和具体操作规范，辅导企业如何准确进行会计核算、规范发票管理并优化纳税申报流程，使企业能够充分享受到税率普降、抵扣扩围带来的红利，从而减轻企业流转税负，增加可用现金流，助力企业优化产业结构或技术升级。 四、构建常态机制持续优化营商生态 此次金融业务对接会并非孤立事件，而是昌吉市深化“放管服”改革、构建亲清新型政商关系、持续优化税收营商环境系列举措中的重要一环。昌吉市税务局以此为契机，建立了常态化的税企互动与服务机制：一方面强化线上线下融合服务，通过办税服务厅专窗、纳税人学堂、税企交流平台、微信群组及12366服务热线等多种渠道，保障税收政策特别是最新减税降费政策的解答和疑难响应保持顺畅高效；另一方面，积极深化“银税互动”机制，在确保企业信息安全和主体授权的前提下，依法推动纳税信用信息与金融系统的共享互认，将企业优质的纳税信用转化为可便捷获取信贷支持的“通行证”，拓宽了小微企业轻资产、低抵押背景下的融资渠道。这些长效化的努力，巩固并扩大了税收优惠政策的落地效果，为昌吉市中小微企业营造了稳定、公平、透明、可预期的发展环境，有效激发了微观主体的活力和创造力。

  2025-07-09

• 【昌吉招商】2019年昌吉回族自治州政府工作报告

  政府工作报告2019年1月8日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第三次会议上自治州代州长金之镇各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请州政协委员及列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾刚刚过去的一年，面对稳定与发展两个“三期叠加”的严峻形势，我们在区州党委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，认真落实“两套班子”工作机制，坚持和践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全州社会大局和谐稳定，经济平稳健康发展，人民生活持续改善，各项事业有序推进。预计全州实现地区生产总值1300亿元、增长5%，一般公共预算收入135.8亿元、增长1.37%，社会消费品零售总额286亿元、增长7.3%，城镇居民人均可支配收入32600元、增长8%，农村居民人均可支配收入18200元、增加884元。 维护社会大局稳定。略 打好三大攻坚战。打好防范化解重大风险攻坚战。坚持一手化解政府存量债务，一手严控政府新增债务，按要求完成了规定时限的政府债务化解任务，建立了政府债务长效管理机制，守住了不发生系统性风险的底线。健全银行业金融机构风险研判和监测预警机制，开展了打击非法集资、民间高利借贷、互联网金融等专项整治工作，有效防控了金融风险。打好精准脱贫攻坚战。落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，集中实施12项脱贫攻坚专项行动，落实产业帮扶项目222个，建成投运卫星工厂42家，帮助稳定就业3306人、就医11309人、资助就学2432人。建档立卡贫困人口大病保险全覆盖，生育保险全部纳入医保结算，住院报销比例达到95%，符合条件的建档立卡贫困人口实现了社会兜底救助。打好污染防治攻坚战。制定了严禁“三高”项目进昌吉管控办法，否决“三高”项目137个。出台禁燃区管理办法，完成26台燃煤机组超低排放改造，实施电采暖85.4万平方米，整治“散乱污”企业353家。新建工业园区污水处理厂7个，城镇和工业园区污水处理厂全部建成并稳定达标运行。落实河湖长制，强化地下水管控，关停禁采区机电井814眼，减水退地1.9亿方30.3万亩。完成残膜回收316万亩，防渗改造加油站175座，建成固废填埋场7个。完成退耕还林30万亩，实施草原禁牧2000万亩。抓好中央环保督察反馈问题整改工作，年度18项整改任务全部完成。水土保持、矿区生态修复等21项长效机制全面建立。 推进高质量发展。现代农业稳步发展，预计实现一产增加值210亿元，增长4.4%。调整优化种植业结构，小麦、棉花实现优质优价。实施了千家农民合作社、百家农业龙头企业提升行动，建立了农机服务、种苗花卉、小麦加工、葡萄酒产业、农产品产销五大产业联盟。支持特色农副产品区域品牌建设，打造昌吉名优特农副产品103个，在内地39座城市建立直销店92家。完成肉牛肉羊改良66万头只，改造提升标准化养殖场21个。全国农业科技成果转移服务中心、国家种业科技成果产权交易中心西部分中心、西部果业创新联盟落户昌吉。工业经济平稳发展，预计实现州属工业增加值410亿元，增长5%。着力培育战略性新兴产业，协鑫一期6万吨硅基新材料、国泰新华20万吨化工新材料、蓝山屯河全生物降解树脂等项目建成投产，清华紫光云计算等4个大数据项目开工建设。集中实施了恒联、神东电力等54个节能技术改造项目，淘汰落后产能1508万吨，关停煤电机组68.8万千瓦。准东-古泉±1100千伏特高压直流输变电工程正式投运，大唐、中煤等3家“疆电外送”配套电源项目顺利建成，协鑫能源低电价政策得到落实，新疆宜化稳步复产。现代服务业持续发展，预计实现三产增加值430亿元，增长7.2%。坚持把旅游业作为战略性支柱产业来培育，建立完善了州、县市两级全域旅游发展规划体系，改造东西部南山伴行公路117公里，新建自驾车营地和生态停车场35个、旅游厕所300座。智慧旅游平台建成试运行，首批14家“新疆礼物·昌吉标准体验店”投入运营。38个旅游示范乡镇、示范村生产生活生态同步改善，木垒南部山区获评新疆首个中国农业公园、月亮地村被命名为全国美丽休闲乡村。全州接待游客2900万人次、实现旅游总消费490亿元，分别增长44%、47%。康养、物流、信息产业发展步伐加快，完成康养项目投资14.5亿元，建成运营华宏棉花监管仓库、中通物流新疆总部等物流项目5个，新疆信息产业园移动数据中心项目基本完工，联通数据中心项目启动建设，新建电子商务进农村服务站点30个，依托电商平台开展线上交易企业达800多家。 实施乡村振兴战略。启动编制《乡村振兴战略五年行动计划》，落实乡村振兴战略资金1.55亿元，选择22个村开展试点，集中实施了一批特色产业培育、基础设施建设等项目。选派州直部门百名优秀干部赴基层挂职锻炼，实现科技特派员乡村全覆盖。引进1692名大学毕业生到村工作，累计培训新型职业农民1500人。农村环境整治有序推进，完成26个乡镇、165个村“三边三化四治理两改造”任务，开展14个乡镇、97个村生活垃圾专项治理，绿化美化村庄185个。加强乡村振兴制度性供给，完成农村土地承包经营权确权登记工作，昌吉市全面推开农村集体产权制度改革。 深化重点领域改革。持续深化“放管服”改革，州本级行政许可事项压减至113项，取消收费许可项目1285项、行政事业性收费项目41项，累计为企业减税降费38.8亿元。推进投资项目审批改革，州、县市两级同步启动集中联合审批。实施“证照分离”和“二十六证合一”改革，将企业开办时间压缩到了8.5天。持续推动“互联网+政务服务”，“一网通办”进程加快，昌吉市“最多跑一次”试点深入推进。国资国企改革不断深化，推行州本级国有企业授权经营制度，强化国有经营性资产集中统一监管，国有资产实现保值增值。推进绿色金融改革创新试验区建设，投放绿色信贷299.3亿元。东方环宇成功上市，特变财务公司、州农源融资担保公司获批运营。昌吉高新区顺利进入国家自主创新示范区行列。积极参与丝绸之路经济带核心区建设，与132个国家和地区建立了经贸合作关系，中疆物流保税监管仓库开关运营，蓝山屯河化工新材料通过中欧班列出口德国。全年预计实现外贸进出口总额5亿美元，同比增长29%。 着力保障和改善民生。坚持以人民为中心的发展思想，全州财政支出的70%以上用于民生建设。落实积极的就业政策，开展实用技能培训3.8万人次，转移农村富余劳动力16.5万人次，新增城镇就业3.3万人，帮助716名去产能企业职工实现再就业，城镇登记失业率控制在3.5%以内，南疆劳动力有组织转移稳定就业率达到92.2%。推动教育优先发展，农村学前三年免费教育和普通高中学费补助政策全面落实，义务教育超大班额全部消除，初高中毕业未升学人员实现职业教育“双兜底”，“全面改薄”“双九成”任务按时完成。提高医疗服务水平，昌吉市、阜康市县域医共体试点医院和乡镇卫生院实现“六统一”管理，全州38家乡镇卫生院实现远程会诊，县乡医疗机构患者实现双向转诊，农村患者就医住院实现“先诊疗、后付费”，重点人群家庭医生签约率达到61%，免费健康体检惠及全民，与31个省市开通跨省就医即时结算业务，群众看病就医更为方便。强化住房保障，完成城镇棚户区改造3.86万套、农村安居工程6232户，分配困难群众公租房515套。成功创建国家第三批公共文化服务体系示范区，人民群众文化获得感进一步增强。加强安全生产监管和隐患排查整治，全州安全生产形势平稳向好。落实食品安全党政同责，群众舌尖上的安全得到保障。深化“对口援疆”工作，实施援疆项目145个，到位资金5.22亿元。教育、卫生、就业、产业援克等工作有序推进。 加强政府自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，推进党中央治疆方略和区州党委各项决策部署贯彻落实。进一步加强法治政府建设，完成了“七五”普法中期验收，政府法律顾问实现全覆盖。自觉接受人大及其常委会法律监督和政协民主监督，区州人大议案、建议及政协提案按期办结。加强财政资金、脱贫攻坚、保障性安居工程等重点领域的审计监督，审计查处违规资金2.23亿元。以严实作风推进中央脱贫攻坚专项巡视自查、国务院大督查反馈问题整改。坚决执行中央八项规定和区州党委十条规定，建立起了厉行节约长效机制。各位代表!过去一年取得的成绩，是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，是自治区党委、政府和州党委坚强领导的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持的结果，是对口援疆省市无私援助的结果，更是全州各族干部群众齐心协力、团结奋斗的结果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各民主党派、人民团体和各界人士表示衷心的感谢!向驻昌部队、武警官兵、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢!向人大代表、政协委员和所有关心支持昌吉州建设的朋友们表示衷心的感谢!(部分略) 二、2019年工作安排今年是新中国成立70周年、新疆和平解放70周年，也是新疆社会稳定实现“基本常态”和决胜全面建成小康社会夺关冲刺的一年，做好今年的政府工作意义十分重大。今年工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实以习近平同志为核心的党中央治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，贯彻落实中央和自治区党委经济工作会议、区州党委全体会议精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，在州党委的全面领导下，认真落实“两套班子”工作机制，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好三大攻坚战，更加注重保障和改善民生，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，全力维护社会大局持续和谐稳定，促进经济社会持续健康发展，努力向全面建成小康社会目标迈进。今年工作必须坚持的原则是：第 一、要坚决树牢“四个意识”。“四个意识”是新时期党的政治建设的新要求。我们要把树牢“四个意识”作为加强政府系统党的政治建设的主题主线，坚决维护习近平总书记核心地位、坚决维护党中央权威和集中统一领导，真正在政治上硬起来、强起来，切实在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，以实际行动确保党中央政令畅通、令行禁止，努力建设让党委放心、人民满意的政府。第 二、要全面落实“1+2”三件大事工作要求。陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求与自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署一脉相承，是结合昌吉州实际的具体细化。我们要奋力扛起落实“1+2”三件大事工作要求的政治责任，坚持聚焦总目标，切实用总目标统领政府各项工作;坚持贯彻新发展理念，严禁“三高”项目进昌吉，坚决消化现有“三高”项目，加强环境保护，全力推动产业转型、高质量发展，努力为自治州稳定发展双丰收作贡献。第 三、要强化党对政府工作的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。坚持党对政府的领导，是国家政治体制决定的，是做好政府工作的根本保证。我们要牢固树立党的领导意识，自觉把政府工作置于州党委的领导之下，确保州党委的各项决策部署在政府系统全面贯彻、不折不扣落实。第 四、要切实保障和改善民生。加强民生建设是政府义不容辞的责任，也是我们全部工作的着眼点和落脚点。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，时刻把群众的安危冷暖放在心上，以更大的力度、更实的措施解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让各族群众更多地分享稳定的红利和改革发展带来的成果。第 五、要提升政府围绕总目标抓发展的能力。自治州稳定发展的新形势新任务对政府工作提出了新的挑战。我们要在州党委的坚强领导下，(部分略)努力解放思想、转变观念、创新举措，以强烈的责任担当迎难而上，以过硬的能力水平全力以赴，切实把发展班子的责任履行到位。今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5%左右，全社会固定资产投资增长10%左右，社会消费品零售总额增长7.5%左右，城镇居民人均可支配收入增长8%左右，农村居民人均可支配收入增加800元左右。实现上述目标，要在州党委的坚强领导下，全面落实自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署和陈全国书记对昌吉州提出的“1+2”三件大事工作要求，着眼全局、统筹兼顾，重点抓好以下几方面工作。 （一）围绕总目标，确保社会大局持续和谐稳定。略 （二）围绕总目标，坚决打好三大攻坚战。坚持把打好三大攻坚战作为全面建成小康社会的底线和标志，突出主攻方向，紧盯短板施策，坚定坚决打赢打好。打好防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，坚持把申请发行地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，严格执行政府债券资金管理办法，全面落实隐性债务偿债责任和化解计划，确保今后政府零违规举债。强化金融风险管控，严厉打击违法违规金融活动，有效防范化解互联网金融、资本市场等领域的风险。全面加强地方金融机构监管，完善日常风险监测和应急处置机制，确保金融安全高效稳健运行。打好精准脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障、一接近”目标，扎实推进“六个精准”“七个一批”“三个加大力度”，认真落实“九清”要求，切实把脱贫攻坚的重心转移到巩固提升和防止返贫上来。统筹抓好定点帮扶、州内协作、社会扶贫、援疆扶贫，汇集扶贫工作合力。因地制宜发展贫困人口参与度高的特色优势产业，建设一批扶贫车间、卫星工厂，带动贫困人口就地就近增收。以稳定就业为导向，实施贫困人口就业促进计划，加强国家通用语言培训、就业基础技能免费培训，符合条件的贫困家庭至少有1人掌握就业技能并实现稳定就业。加大教育扶贫力度，全面落实家庭经济困难学生资助政策，杜绝因贫辍学。夯实健康扶贫基础，确保贫困村所在乡镇卫生院和村卫生室信息化、标准化建设覆盖率达到100%。以10个自治区级贫困村为重点，进一步改善基础设施条件，提升公共服务水平。全面巩固提升建档立卡贫困人口脱贫成果，加强对收入水平略高于建档立卡贫困户群体的关爱帮扶，防止返贫致贫。严格落实脱贫攻坚责任制，主动对照中央巡视反馈问题，建立整改工作长效机制，确保每一个问题都一抓到底、整改到位。打好污染防治攻坚战。严格能耗总量和强度“双控”目标管理，严禁“三高”项目进昌吉，坚决消化现有“三高”项目，推动产业转型、绿色发展。强力推进大气污染治理，全面落实打赢蓝天保卫战三年行动计划，严格执行乌昌石区域大气污染同防同治“五统一”机制，实行煤炭消费总量控制和减量替代，持续推进燃煤锅炉和“散乱污”企业整治，抓好工业企业大气污染综合治理，强化扬尘管控、机动车污染防治，完成电采暖60万平方米，乌昌石区域内4县市PM2.5年均浓度明显下降，全州空气质量进一步改善。加强水污染治理，突出抓好污水处理厂的稳定运行和监督管理，实现达标排放。实行最严格的水资源管理制度，减水退地1.2亿方19.2万亩。全面完成县级以上集中式饮用水水源地整治任务，保障饮用水安全。压实河湖长责任，加快推进河湖水域岸线及水利工程划界确权工作，开展河湖保护专项行动，着力构建水清河畅岸绿的河湖生态体系。深化土壤污染治理，实施化肥农药零增长和畜禽粪污、秸秆、残膜回收利用行动，农田残膜回收率达到75%，秸秆利用率达到95%，畜禽养殖废弃物资源化利用率达到70%以上。大力实施生态建设工程，完成退耕还林44万亩、封沙育林11.9万亩、三北防护林6.1万亩、天山北坡谷地森林植被恢复8.5万亩。研究制定乡村绿网规划，加快推进农村路旁、村旁、屋旁、渠塘旁及河道绿化美化，实现村庄之间、居民点之间绿带相连，建设美丽乡村、绿色家园。坚决抓好中央环保督察反馈问题整改，巩固已有整改成果，按时序进度完成年度整改任务，确保整改见到实效、经得起检验。 （三）围绕总目标，全力抓好三项重点工作。抓好丝绸之路经济带核心区建设、实施乡村振兴战略和大力发展旅游业三项重点工作，是自治区党委抢抓“一带一路”重大机遇，放大社会稳定红利，推动高质量发展的重要引擎，必须解放思想，发挥优势，主动作为，全力推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。牢固树立区域融合发展、协同发展、联动发展的理念，加快构建优势互补、互连互通、协同发展的新格局。坚持向东协同发展，加快昌吉市与乌鲁木齐市和兵团第十二师、东三县与吐鲁番、哈密地区规划衔接，协同推进车师古道、奇台至吐鲁番七泉湖公路建设项目，共同构建乌鲁木齐、吐鲁番、昌吉联动的大旅游发展格局。坚持向西融合发展，高标准编制石玛融合发展区域总体规划、配套专项规划，启动玛河两岸核心区生态治理和景观改造工程，力争在玛河生态城、休闲宜居区、物流集散区、新业态试验区“一城三区”建设上实现突破。坚持向北联动发展，依托阿富准铁路建设和G216公路改造提升工程，加快准东开发区与阿勒泰地区货运物流发展，促进区域联动联通发展。主动融入核心区“五大中心”和乌鲁木齐国际陆路港、航空枢纽建设，打造一批现代物流园区，培育壮大一批与乌鲁木齐错位发展的专业市场。加大乌拉斯台口岸货物通关量，积极发展外向型经济。依托“三大国家级园区”平台优势，推进产业援疆重点突破，深化闽昌、晋昌产业对接合作，建立三地园区合作共建机制，加快建设先进装备制造、优势能源资源和特色农副产品“三大加工出口基地”。深入实施乡村振兴战略。坚持把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手，加强机构、队伍建设和经费保障，健全制度框架和考核管理体系。深入开展乡村振兴规划研究，出台《乡村振兴战略五年行动计划》，完成22个州级示范村村庄规划修编。全力推动乡村产业振兴，研究制定配套支持政策，推进农商文旅体综合发展，培育休闲旅游、农产品物流、农村电商等产业，扶持建设一批田园综合体项目，实现农业增效、农民增收、农村繁荣。加强农村生态保护，出台乡村环境整治导则，扎实推进农村人居环境整治三年行动，开展农村空心房、危旧房屋整治，推进农村生活垃圾、生活污水专项治理，加快农村“厕所革命”，完成185个村庄绿化美化，打造40个“和谐生态宜居”美丽乡村样板。全面落实自治州乡村人才振兴若干政策，实施新型职业农民培训计划，加大农村专业技术人才和乡土人才队伍培养力度，培育认定千名新型职业农民。持续深化农村综合改革，加快农村承包土地“三权分置”改革，完成农村承包土地确权颁证工作，积极推进农村集体产权制度改革，开展农村宅基地改革试点。深化供销社综合改革，完善为农社会化服务体系。加快建设旅游经济强州。围绕打造新疆休闲度假首选地、丝绸之路经济带旅游产业聚集区目标，加快国家全域旅游示范区建设。支持天山天池、北庭故城打造国内一流、世界知名景区，全力争取江布拉克创建国家5A级景区，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等景区创建国家4A级景区。大力发展乡村旅游，抓好一批休闲农庄、特色民宿、自驾营地等项目建设，推动乡村度假、农事体验、山地生态旅游等新业态发展。规划建设西三县市天山百里丹霞景区，完善东部环线旅游服务功能。抓好县市旅游集散中心、游客服务中心和驿站建设，配套建设旅游厕所、停车场、加油站、通讯网络等设施，健全智慧旅游管理体系、服务体系、营销体系，推动文旅结合、打响一批文化节庆品牌，新建旅游纪念品生产基地2个、旅游纪念品研发中心3个、特色商业街区4个，改扩建旅游厕所300座，努力让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心，提升昌吉旅游的满意度和体验感。 （四）围绕总目标，全力推动高质量发展。坚持新发展理念，加大调结构、转方式力度，推进三次产业转型发展、创新发展、融合发展。坚持一产上水平，加快农业提质增效。调整优化农业产业结构，完成小麦种植210万亩，扩大强筋、有机小麦种植面积;种植优质棉花200万亩，棉花主栽品种覆盖率达到90%;建设标准化、规模化、集约化现代制种基地100万亩。加快建设西部有机肉牛肉羊养殖基地，改良优质肉牛肉羊70万头只。推进五大产业联盟实体化规范化运行，组建奶产业发展联盟，带动奶源基地、乳制品加工和产品开发向高端化发展。大力培育新型农业经营主体，发展农业产业化联合体30个，争创国家级龙头企业2家，新增自治区级农民合作社示范社100家，带动优质粮棉、酿酒葡萄、苗木花卉等优势特色产业全环节升级、全链条增值。继续实施“百城千店”行动计划，新增名优特农副产品直营店50家。实施农业科技创新工程，充分发挥昌吉农业园区示范引领和西部农业研究中心的科技推广作用，加快一个县市一个自治区级农业科技园区“多园”布局，辐射推广新品种、新技术、新模式31项，应用智能灌溉、卫星导航、航空植保、精细整地等成套集成技术500万亩。实施农产品质量安全行动，加强对农资、农产品的全程监管，促进农业绿色发展、安全生产。坚持二产抓重点，加快工业转型发展。推进“两化”深度融合，加快发展智能制造，采用新技术、新工艺、新设备改造提升煤电煤化工、有色金属加工、农副产品精深加工等传统产业，完成技术改造投资30亿元。大力培育发展先进装备制造、新能源、新材料、节能环保等战略性新兴产业，推动特变电工特高压输变电装备制造业加快发展，积极推进准东新能源风光电基地、蓝山屯河生物新材料产业园建设，促进协鑫二期多晶硅、兴科碳纤维材料等项目开工建设，力争东方希望3万吨硅基新材料、宝明矿业60万吨页岩油、五鑫铜业10万吨阴极铜等项目竣工投产。加快绿色制造体系建设，持续推进去产能，创建绿色工厂、绿色产品25个。支持企业技术创新，力争100个项目列入自治区技术创新指导计划。加快准东开发区产城融合进度，抓好低电价示范区建设，推进管理体制、运行机制和发展模式创新，促进园区高质量发展。抢抓昌吉高新区获批国家自主创新示范区机遇，用好国家支持先行先试政策，着力在科技体制机制、重大创新平台建设、对外科技交流合作等方面实现突破。坚持三产大发展，加快服务业优化升级。大力发展交通物流业，推进乌准铁路电气化双线改造、争取开通客运班列，促进昌吉火车站与乌鲁木齐西站功能组合，加快呼图壁公路物流园、玛纳斯乐土驿铁路物流园、奇台旱码头物流园等16个物流项目建设，新增A级以上物流企业7家、标准化快递企业20家。推动快递物流与电子商务协同发展，建立准东快递服务中心，吸引疆内外知名快递、物流企业落户新疆快递产业园，打造向西开放的综合物流聚集区。加快发展信息产业，集中建设新疆信息产业园，着力推动准东大数据产业集群化发展，支持新疆交通物流信息平台发展互联网+高效物流+金融产业，大力发展智慧城市、智慧交通、智慧农业。培育壮大康养产业，大力发展农村互助幸福院，加快州人民医院与董景福乐共建医养康复中心等项目建设，抓好昌吉市、奇台县自治区康养旅游先行先试区建设，打响昌吉康养胜地品牌。 （五）围绕总目标，持续推进重点领域改革。坚持向改革要动力、向市场要活力，加快推进基础性、关键性改革，加大招商引资力度，激发民间投资活力，增强内生发展动力。深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度，规范“两集中两到位”投资项目集中联合审批，切实以快捷高效的服务助力企业发展。大力推进审批服务标准化，深化审批服务“一网、一门、一次”改革，建立实施州、县市项目审批联动机制，扩大昌吉市“最多跑一次”试点成果。持续推进“证照分离”改革，进一步提高减证便民实效。深入实施“双随机、一公开”监管，营造公平公正、充满活力的市场环境。深化国资财税金融改革。整合理顺州本级五家国有集团公司管理关系，健全完善国有企业法人治理结构和市场化运行机制，优化国有资本布局，加快推进混合所有制改革试点。全面实施财政预算绩效管理，优化财政支出结构，压缩一般性支出，充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。加快绿色金融改革创新试验区建设，充分发挥金融机构对高质量发展的推动作用，引导金融机构加大对绿色项目、循环经济、民营企业和中小微企业的支持力度。鼓励企业上市和股权投资类企业发展，引导企业利用多层次、多元化资本市场扩大直接融资比重，加快九圣禾种业、西域旅游等企业上市进程。深化城市经济体制改革，稳步推进城市执法体制、投融资体制改革，加快户籍制度改革，让城市更美丽、人民群众生活更美好。全力支持民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”的原则，认真贯彻落实中央和自治区支持民营经济发展的政策，制定出台自治州支持民营企业发展的配套措施。实施民营中小微企业梯度培育计划，设立专项资金支持中小企业发展。坚决打破各种隐性市场壁垒，降低民间投资门槛，鼓励支持民营企业进入基础设施、基础产业等领域。下大力气开展专项清欠行动，切实解决政府部门和国有企业拖欠民营企业账款问题。鼓励、支持民营企业大胆改革创新，健全企业家参与涉企政策制定机制，激发和保护企业家精神，构建亲清新型政商关系。 （六）围绕总目标，加强基础设施建设。发挥投资对优化供给结构的关键作用，放宽基础设施和公共事业等领域的投资限制，加快补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。持续推进交通基础设施建设。抢抓乌昌协同发展机遇，全力建设自治州综合交通运输体系，重点加快南山伴行公路、G312呼图壁至玛纳斯段等一批干线公路建设。加快乌昌兵区域交通互联互通，推动昌吉市北过境东延通道项目和乌鲁木齐市苏州路西延项目建设。配合自治区完成G7吐乌大、G30乌奎高速公路四改八及阿富准铁路项目建设。加大准东(奇台)支线机场和呼图壁、木垒通用机场推进力度，开工建设车师古道和五彩湾通用机场。新改建“四好农村路”650公里。加强城镇基础设施建设。启动昌吉市第三污水处理厂及配套管网建设项目，加快推进呼图壁县污水处理厂一级A提标改造、奇台县生活垃圾填埋场、高新区长输供热项目建设，完成呼图壁、吉木萨尔县中水综合利用项目建设。启动建设县市城市管理数字化平台，依法依规开展城市建成区、城中村、城市周边违法违章建筑专项治理，提升城市管理服务和治理水平。支持奇台县撤县建市。全力抓好水利基础设施建设。实施好农业高效节水、农村安全饮水、河道治理等5大类18项水利工程，年内新增高效节水灌溉10.9万亩，做好39个乡镇191个村的饮水安全保障工作。启动准东二步供水工程，提高用水效益，满足园区发展需求。加快重点能源项目建设。积极推进准东-古泉特高压直流输变电工程配套电源及基础设施建设项目，实现五彩湾北 一、北二电厂、神东电力二期项目并网发电。抓好准东新能源基地510万千瓦风光电项目、大唐吉木萨尔2×35万千瓦热电联产项目建设，加快阜康抽水蓄能电站、木垒750千伏输变电及送出线路工程建设进度。 （七）围绕总目标，加大民生建设力度。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，持续解决好人民群众关心的就业、教育、医疗、社保、住房等问题，不断提升各族群众的获得感、幸福感、安全感。多渠道促进就业创业。持续扩大就业容量，增强全域旅游、商贸物流、电子商务等新产业新业态吸纳就业能力。健全完善公共就业创业服务平台，实现农村富余劳动力、就业困难人员就业服务全覆盖。精准开展职业技能培训，不断提高就业质量。深入开展“双创”活动，以创业带动就业。建立完善南疆籍劳动力有组织转移就业机制，全面落实各项保障待遇，实现稳心稳岗。优先发展教育事业。全面贯彻党的教育方针，实施国家通用语言文字教学质量提升工程，少数民族学生识字达标率达到90%。科学配建公办幼儿园，普惠性幼儿园达到78%。优质均衡发展义务教育，推行集团化办学试点，基本消除大班额。实施高中阶段教育普及攻坚计划，多样化发展高中阶段教育。创新产教联盟模式，组建开放性教育集团，促进中高职、本科融通发展。实施校长、教师品德建设和关键能力提升工程，培养高素质的教师队伍。加快医疗卫生事业发展。深化医药卫生体制改革，以州中医医院为试点，持续深化公立医院改革。推进多种形式医联体建设，深入实施县域医共体建设，做实做细家庭医生签约服务，落实分级诊疗制度，建立全民免费健康体检长效机制，逐步实现“小病不出乡、大病不出县”的目标。加强重大疾病防控和慢性病规范化管理，继续推进乡镇卫生院、村卫生室和社区卫生服务中心标准化建设，增强基层医疗卫生机构服务能力。全面落实计划生育目标责任制，稳定适度生育水平。提升公共文化服务水平。推进公共文化场馆数字化建设，启动州博物馆和玛纳斯、奇台、木垒博物馆展览提升项目。加大政府购买公共文化服务力度，创作音乐剧《丝路·青春》、油画“天山画卷·丝路昌吉”等一批文艺精品，不断满足人民群众多元化的精神文化需求。加强文化遗产保护，做好北庭故城、奇台石城子等3处遗址的考古发掘工作，启动昌吉古城等6处文化遗址的保护和修缮工程，办好非物质文化遗产习俗展，弘扬优秀传统文化，讲好昌吉故事。改善群众居住条件。积极满足人民群众住有所居的新期待，实施棚户区改造4775套、农村安居房4961户。总结推广昌吉市租购并举试点经验，培育和发展住房租赁市场。坚持规划引领，因城施策，科学合理调控房地产开发总量，让社会不同人群能够买到适合自己的房子。完善物业管理体制，切实解决群众反映强烈的物业管理突出问题，使物业服务更有温度、更好地满足居民需求。完善社会保障体系。落实全民参保计划，加大“五大保险”扩面征缴力度。积极推进复合式医保支付方式改革，巩固城镇职工长期护理保险试点成果。加快退役军人服务保障体系建设，真正让军人成为全社会尊崇的职业。完善社会救助体系，不断提高特困人员供养标准，推进有意愿的“五保户”集中供养、孤儿集中收养，保障残疾人和妇女儿童权益。加大安全惠民力度。加强应急管理体系建设，加快地震预警项目建设，提高综合防灾减灾救灾能力。深入实施阳光食品工程，保障人民群众饮食用药安全。严格落实安全生产党政同责、一岗双责，健全安全风险防控体系，深化重点行业领域专项治理，坚决遏制重特大安全事故发生，更好地维护广大人民群众生命财产安全。 （八）围绕总目标，努力提升政府自身建设水平。新的一年，新的征程，新的使命。我们将在州党委坚强领导下，改进作风，转变职能，优化服务，着力建设适应稳定发展改革新要求的人民满意政府。加强党的政治建设。坚持把党的政治建设摆在政府工作首位，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃反分裂斗争纪律，在维护祖国统 一、反对民族分裂等重大政治问题上，始终做到旗帜鲜明、立场坚定、认识统 一、表里如 一、态度坚决、步调一致，坚决清除“两面派”“两面人”。坚持党对政府工作的全面领导。坚持把加强党的全面领导贯穿政府工作始终，把落实州党委的各项决策部署作为政府工作的遵循，提高主动性，增强自觉性，保持一致性。(部分略)加强学习研究，把握工作规律，主动担当作为，不断提高维护稳定的能力、科学发展的能力、改革创新的能力、服务群众的能力、破解难题的能力、狠抓落实的能力，切实把州党委的决策转化为实际行动、体现到政府工作的方方面面。积极推进法治政府建设。严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道。严格执行重大行政决策、规范性文件制定的法定程序，积极发挥政府法律顾问作用，推进政府“决策、执行、管理、服务、结果”全公开。加强对行政权力的制约和监督，自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督。健全与人大代表、政协委员的沟通联络机制，高质量办好议案建议和提案，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和社会各界意见，及时回应社会关切，主动接受社会监督，让权力公开透明、阳光运行。以严实标准强化作风建设。严格落实新时代全面从严治党的新要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，切实把党风廉政建设和反腐败工作抓紧抓牢。以服务型政府建设为抓手，狠抓效能建设，强化绩效管理，大力提高办事效率和服务水平，特别要坚决整治“四风”“四气”，坚决防止工作棚架、浮在面上、流于形式，坚决克服表态多落实差、调门高行动少的现象，坚决惩处懒政怠政、不担当、不作为、乱作为等问题，切实优化营商环境，促进便民利民，以政府的高效服务换取企业的发展效益、群众的满意指数。严格按照区、州党委的统一部署，抓好政府机构改革工作，确保改出新气象、改出新面貌、改出新作为。各位代表，实干托起梦想，奋斗铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，在习近平新时代中国特色社会主义思想的光辉指引下，在区州党委的坚强领导下，凝聚全州各族人民的智慧和力量，不忘初心、牢记使命，为开创自治州社会稳定和长治久安新局面、决胜全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【昌吉招商】2021年昌吉回族自治州政府工作报告

  政府工作报告2021年1月13日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上自治州州长金之镇各位代表：现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我国发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，经济社会发展取得重大历史性成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，国内生产总值突破一百万亿元，人均国内生产总值超过一万美元。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，创造了世界减贫史上的中国奇迹。全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。特别是2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央沉着应对、果断决策，有力、有序、有效地统筹疫情防控和经济社会发展，使我国率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。辉煌的成就令世界刮目相看，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的无比优越性，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和高超的治国理政能力。“十三五”时期，面对一系列重大风险挑战，全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实自治区党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到1400亿元左右，年均增长6.4%；一般公共预算收入达到143亿元，年均增长4.2%；五年累计完成固定资产投资3880亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到35000元、20000元。综合经济实力稳居全疆前列，“十三五”规划圆满收官，全州呈现出社会稳定、人民安居乐业的大好局面！这五年，我们坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，进一步夯实社会稳定基础，是全州各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强的五年。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，“打防管控建”综合发力，始终保持严打高压态势，推动反恐维稳向常态化制度化法治化治本挺进。扫黑除恶专项斗争成效显著，是全疆唯一的扫黑除恶重点培育地州，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。坚持把民族团结作为最大的群众工作，深入开展“访惠聚”驻村工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全州4.6万余名党员干部与14.4万余户各族群众结对认亲，连续两届成功创建为全国民族团结进步示范州，各民族之间的交往交流交融更加紧密深入，凝聚起了共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，宗教领域和睦和谐。努力践行新时代“枫桥经验”，群众权益保障机制不断健全。扎实推进安全生产专项整治，连续五年被评为自治区安全生产先进地州。全州社会大局安定有序、持续稳定，民族团结之花开遍昌吉大地，为迈向长治久安奠定了坚实的基础！这五年，我们坚持全面贯彻落实新发展理念，加快调整优化产业功能布局，是综合实力大幅跃升、经济高质量发展成效最为显著的五年。牢固树立新发展理念，稳步推进主体功能区规划和产业转型升级，经济发展方式发生深刻转变。坚持一产上水平。落实最严格的耕地保护制度，粮食综合生产能力保持稳定，高效经济作物综合效益逐年提升，农业组织化程度不断提高。建成高标准农田208万亩，农业综合机械化率达到96.5%，农牧民来自产业化经营的收入达到80%以上，培育区级以上农业产业化龙头企业80家，新型农业经营主体193个，“百城千店”工程、农村电子商务实现新突破。成功创建为全国农产品质量安全州，国家农业高新技术产业示范区创建顺利通过科技部评审，农业现代化建设迈上新的台阶。坚持二产抓重点。深入实施创新驱动发展战略，工业经济规模质量效益稳步提升，州属工业增加值年均增长9%以上，培育百亿园区3个、十亿元以上产业集群10个、规模以上工业企业达到400家，国家高新技术企业达到95家。单晶硅切片产品填补全疆产业空白，大国重器±1100千伏特高压直流输变电工程、千万千瓦级新能源、多晶硅、页岩油等一批重点项目成为拉动经济增长的新动能。举全州之力加快准东崛起，五年累计完成固定资产投资2885亿元，工业增加值年均增长20%以上，一批千万吨级现代煤矿建成投产，煤炭生产能力达到1.2亿吨，电力总装机容量达到2095万千瓦。准东已成为昌吉州工业经济的核心增长极和新疆新型工业化的主战场。坚持三产大发展。大力实施旅游兴疆战略，天山天池、北庭故城两大世界遗产品牌效应不断彰显，江布拉克被列入国家5A级旅游景区创建名单，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等6家景区创建为4A级景区，月亮地等9个村落入选国家及自治区乡村旅游重点村名录，昌吉旅游的品牌影响力、竞争力不断提升。旅游收入、旅游人数逐年大幅增长，乡村游、民俗游、工业游等新业态遍地开花，旅游业全面步入发展快车道。以物流、康养、信息为重点的现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值的比重达到40%以上，赫迩思瑞、华福逸园等一批康养项目初具规模，中疆物流保税监管仓库开关运营，天山东部物流园、新疆（昌吉）亚欧国际物流园建成投运，新疆信息产业园落户昌吉。县市、园区功能定位更加清晰，产业布局更加合理，各具特色、互为补充的区域协调发展格局基本形成，发展的活力和韧劲不断增强！这五年，我们坚持问题导向，集中力量强弱项、补短板，是精准脱贫、污染防治、重大风险防控取得决定性胜利的五年。将三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会的重中之重，全力攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，全面构筑“四位一体”大扶贫格局，持续巩固提升脱贫成果。以10个自治区级扶贫开发村为重点，累计投入扶贫资金5.2亿元，贫困人口人均纯收入从2015年的2855元增加到15379元，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全得到有效保障，每个有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业，贫困群众生产生活条件和精神面貌发生了翻天覆地的喜人变化。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，严禁“三高”项目进昌吉，蓝天、碧水、净土三大战役向纵深推进。扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，在全疆率先建成大气污染防治指挥中心，“四级管控、三级网格”大气污染防治体系全面构建。累计整治“散乱污”企业1225家，关停拆除改造燃煤锅炉1791台，全州发电机组100%实现超低排放，新增煤改电面积601万平方米，主要污染物削减指标超额完成。牢牢守住水资源保护红线，全面落实河（湖）长制，精准完成河湖水域岸线管理与保护范围划定工作，主要河流水质优良率全部达到100%。15家污水处理厂均达到一级排放标准。落实最严格的水资源管理制度，累计减水退地7.1亿方92.4万亩。头屯河、玛纳斯河沿岸整治等重大生态修复工程全面推进，全州完成人工造林181万亩，森林覆盖率达到14%。蓝天白云、清水绿岸、良田沃土的优美生态环境成为昌吉州的鲜明特征。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，妥善化解债务存量，政府隐性债务化解任务全部完成，政府债务率处于合理区间。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法融资行为，处置涉非案件81起，化解不良贷款71亿元，金融领域实现良性健康发展。三大攻坚战取得决定性成就，为全面建成小康社会、建设美丽昌吉打下了坚实基础！这五年，我们坚持全面深化改革，扩大对外开放，是体制机制不断创新、发展内生动力显著增强的五年。坚持将改革创新作为促进发展的强大动力、破解难题的根本途径。“放管服”改革不断深化。着力优化营商环境，持续推进简政放权，五年来，取消审批事项87项、下放审批事项57项，实行清单之外无审批。率先启用全区一体化在线政务服务平台，大力推行“最多跑一次”，创新推行“办照即营业”“拿地即开工”审批模式，全疆首家县级行政审批局挂牌成立，公共资源实现全流程电子化交易，企业和群众办事便利化程度显著提高。重点领域改革取得重大突破。全面推进国有企业改革，完成州本级国有集团公司整合重组和市场化转型，国有资本在产业布局、基础设施建设等领域的引领和推动作用充分显现。深化金融改革，获批为全国首批绿色金融改革创新试验区，10家金融机构落户昌吉，金融服务实体经济的能力不断增强。持续巩固和完善农村基本经营制度，国家农村集体产权制度改革整州推进试点成效明显，农村宅基地和集体建设用地、土地承包经营权、农业初始水权、林权确权登记颁证工作全面完成，供销、农业水价综合改革扎实推进，“三位一体”系统集成改革经验向全国推广，农村发展活力显著增强。持续深化园区改革，准东“1+9”管理体制全面建立，低电价示范区“洼地”效应明显，昌吉高新区列入国家自主创新示范区，昌吉农业园区创建为国家第三批大众创业万众创新示范基地，三大园区的产业聚集效应、引领作用不断凸显。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，坚持“四向协同发展”，实施六大专项行动，以特变电工、蓝山屯河为代表的一批外向型企业快速发展，先后与110余个国家和地区建立了经贸合作关系，搭乘中欧班列出口海外的大宗商品发货量逐年递增，五年累计实现外贸进出口总额27亿美元，海外市场辐射中亚、遍布全球。招商引资成果丰硕，累计实施招商引资项目3105个，到位资金5693亿元。坚持创新驱动、人才引领，开展“千名硕士进昌吉”引才行动，全州引进硕士研究生及高层次人才2002名，为经济高质量发展提供了有力的人才支撑。主动加强与援疆省市在产业、教育、文化等领域的交流与合作，福建、山西两省累计投入援疆资金26.4亿元，一批综合效益高、带动能力强的援疆项目建成投产，有力促进了昌吉州民族团结、民生改善和经济社会快速发展！这五年，我们坚持突出重点，加大投入，是公共基础设施显著改善、城乡面貌发生巨大变化的五年。着眼现代化基础设施建设，着力推进城乡资源共享、统筹发展。综合交通四通八达。新改建公路里程4482公里，“六横十纵”公路骨架网络基本建成，率先在全疆实现“县县通高速”。G7、G30“四改八”、S20五工台克拉玛依高速等重点公路项目建成通车，阿富准铁路全线贯通，准东（奇台）支线机场启动建设，填补了我州民航发展的空白，区域立体交通体系更加完善。水利设施星罗棋布。统筹实施引水调水、中小河流治理等377项重点项目，碧流河水库、齐古水库、玛纳斯河大型灌区改造等一批水利枢纽工程建成投用，准东近期二步、农村中心水厂等一批项目加快建设，高效节水灌溉面积达到450万亩，集约、精准、高效的水资源调蓄能力大幅提升。城镇建设日新月异。支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显，阜康市、玛纳斯县等6个县市创建为国家园林城市（县），昌吉头屯河、木垒河等一批综合整治工程极大地提升了城市品位。集中供热、燃气、供水普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%、99%、99.5%、98.7%，城镇化率由59.2%提高到64.7%，建成区绿化覆盖率达到41.9%。五年累计完成城镇保障性安居工程7.7万套、农村安居工程3.1万户，近30万群众喜迁新居。农村面貌焕然一新。《自治州乡村治理促进条例》深入实施，63万农牧民安全饮水问题得到彻底解决，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，卫生厕所普及率达到90.3%。昌吉市获评全国农村人居环境整治激励县、“四好农村路”示范县，玛纳斯县入选全国乡村治理体系建设首批试点。新时代的农村水电路网气一应俱全，环保厕所、光纤网络、便捷交通、绿树成荫成为新的标志，美丽乡村成为昌吉大地上一道靓丽的风景线！这五年，我们坚持以人民为中心，持续办好惠民实事，是民生改善最为显著、各族群众得到实惠最多的五年。坚持把发展的成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，每年财政支出用于民生的达70%以上。就业渠道稳步扩大。新增城镇就业16.1万人，转移农村富余劳动力84.7万人次，安置南疆富余劳动力7934人，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。教育事业健康发展。国家通用语言文字教育教学全覆盖，农村幼儿园实现“应建尽建”“应入尽入”，全州普惠性幼儿园覆盖率达96%，小学适龄儿童入学率达100%，城乡义务教育实现了一体化均衡发展。公共卫生服务体系不断健全。持续提升公共卫生服务能力和医疗服务水平，开展惠及全州各族群众的全民免费健康体检，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达100%。全面落实分级诊疗制度，大力破除公立医院“以药养医”，实行农村户籍人员在公立医院“先住院、后付费”一站式结算，各族群众看病难、看病贵问题得到了有效缓解。公共文化服务水平显著提升。城乡公共文化设施更加完善，全民健身和群众体育活动蓬勃发展。一批“一场四馆一院”、乡村综合文化服务中心建成投用，创建为国家级公共文化服务体系示范区。文艺精品不断涌现，喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富。社会保障体系全面覆盖。全州基本养老保险已覆盖80.7万人，基本医疗保险、大病保险参保率达97.5%，人身意外伤害保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人和孤儿集中供养率达100%。退役军人服务体系全面建立。妇女、儿童、残疾人等特殊群体权益得到充分保障。一系列惠民政策的实施，妥善解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事！这五年，我们坚持党对政府的全面领导，持续加强政府自身建设，是推进依法行政、建设人民满意政府成效显著的五年。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动党中央和区州党委各项决策部署落地生根。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，全面推行行政执法“三项制度”，健全完善政府法律顾问制度，颁布实施地方政府规章2部，顺利完成州县两级政府机构改革，依法行政的政府治理体系基本建立。主动接受监督，密切联系群众，办理区州人大议案、建议和政协提案1837件。持续加强和改进作风，严格落实中央八项规定及其实施细则，严控“三公经费”支出，坚决制止餐饮浪费行为，大幅精简会议和文件，压减和规范督查检查考核事项，最大限度减轻了基层负担。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州党委的坚强领导下，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，牢牢掌握疫情防控和经济社会发展的主动权，预计全年地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.2%，其中税收增长8.5%，完成固定资产投资490亿元、增长41%，各项指标增幅位居全疆前列，保持了经济社会平稳健康发展的良好势头。疫情防控扎实有效。按照州党委的统一部署，坚持“外防输入、内防反弹”，积极构建“防、控、治、保、稳”五位一体疫情防控体系，发扬“早快细实”的工作作风，及时调整疫情防控策略，落实落细八项监测预警机制，有效阻断了疫情传播扩散，最大限度保障了各族人民群众身体健康和生命安全。经济运行稳中有进。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持复工复产，切实打通人流、物流、交通流、资金流，开展优化营商环境建设年活动，及时出台应对疫情影响的一系列纾困政策，累计释放政策红利44.5亿元，最大限度降低成本、提振信心。积极应对60年不遇的旱情，坚持抗旱与节水并重，科学统筹水资源调配，粮食产量保持基本稳定。启动编制《昌吉州天山北麓葡萄酒产业发展规划》。加快现代畜牧业发展，伊利、大北农、中泰等龙头企业落地开工，肉蛋奶产量分别达到20万吨、32万吨、3万吨，农牧民来自畜牧业的收入明显提高。紧盯影响“两不愁、三保障”突出问题，脱贫攻坚成果持续巩固。实施美丽庭院、厕所革命等六大行动，创建自治区农村人居环境整治示范村179个，新一轮美丽乡村建设全面展开。工业经济逆势回升，净增规模以上工业企业50家，规上工业增速达到17%，保持全疆前列。准东现代煤化工产业发展总体规划获自治区批复，示范区建设加快推进，一批“疆电外送”电源点项目建成投运，外送电量达到289亿千瓦时，兵准、乌准产业园相继入驻。消费市场加速回暖，全州47家A级景区全部免费开放，59家早夜市、跳蚤市场建成运营，“新疆旅游第一股”西域旅游成功上市，庭州不夜城、古城商业街创建为自治区级夜间经济示范街区。积极促进线上线下消费融合发展，进一步释放消费潜力，全年实现社会消费品零售总额240亿元，城乡消费市场更加繁荣活跃。人民生活充分保障。落实“菜篮子”“米袋子”负责制，积极组织生产和调运，有效保障了疫情期间蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供应。分期分批、错时错峰开学复课，实现校园零疫情、零感染。及时出台稳就业政策措施，加强特殊人群和困难群众救助，稳定就业岗位12.6万个，发放稳岗补贴5996万元、各类救助资金5986万元，有力地保障了城乡居民生活安定有序。在这场大战大考中，各级组织、各个部门履职尽责、担当作为，广大党员干部、社区（村）工作者不惧风险、冲锋在前，广大医务人员、公安干警坚守岗位、勇挑重担，广大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全州各族人民团结一心、同舟共济，展现出坚韧不拔的顽强斗志和无坚不摧的强大力量！各位代表，回顾过去的五年，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府科学决策、大力支持的结果，是州党委坚强领导、攻坚克难的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，更是广大党员干部和全州各族人民勠力同心、顽强拼搏的结果。五年来，全州上下以“功成不必在我、功成必定有我”的担当干事业，以“敢为人先、百折不挠”的精神破难题，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓落实，干出了务实争先的新风气，干出了实实在在的新业绩，干出了充满希望的新前景！在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心、支持昌吉州稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！思危方能居安。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，受疫情冲击，产业链供应链循环受阻的问题依然存在，转型升级压力增大；基础设施和公共服务还有不少短板，城乡区域发展差距仍然较大；生态环境保护和污染防治任务艰巨；政府治理体系和治理能力现代化水平有待提高，营商环境还需要不断优化，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定要以对人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，决不辜负全州各族人民群众的重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是昌吉州推动高质量发展、迈向长治久安的新阶段。从国际看，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，但和平与发展仍然是当今世界的时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看，社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予的一系列特殊政策，19个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，为新疆经济社会发展注入了强劲动力。从全州看，我州社会和谐稳定、区位优势明显、产业基础坚实、自然资源丰富，尤其是近三年来，州党委审时度势、科学决策，规划科学布局合理的主体功能区效应日益凸显，高质量发展理念深入人心，内生动力和活力不断增强。随着新时代推进西部大开发力度不断加大和“一带一路”建设向纵深推进，自治区对乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等给予更高关注和更大支持，我们将面临历史上最好的发展机遇期。在党中央和区州党委的坚强领导下，我们完全有信心、有决心开创新时代昌吉工作的崭新局面！根据州党委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和州党委十一届九次、十次全会精神，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断开创新时代昌吉州工作新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出昌吉贡献。“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定呈现新局面、民族团结实现新加强、经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民福祉达到新水平、治理效能实现新提升。全州地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，立足自治区党委对昌吉州的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作。 （一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。始终把科技创新作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强州战略，完善科技创新机制，推进企业技术创新，加快推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，全面增强发展的内生动力和可持续发展能力。力争到“十四五”末，高新技术企业达到200家，使创新成为引领高质量发展的第一动能。 （二）壮大特色优势产业，构建现代产业新体系。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展，推进产业链供应链优化升级，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农畜产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，不断夯实经济高质量发展的产业基础。力争到“十四五”末，全州工业总产值突破4000亿元，规模以上工业增加值年均增长10%以上，形成现代煤化工、有色金属2个千亿级产业集群和各具特色的若干产业集群，构建具有强劲增长能力的“15+4”现代产业体系。 （三）融入新发展格局，以供给引领新需求。坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快传统和新型基础设施建设，在交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，新增高速公路里程130公里、铁路里程200公里，实施4个机场项目，新改建5G基站6000个，不断夯实经济社会发展基础。 （四）优先发展农业农村，开创乡村振兴新局面。大力实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全城乡融合发展体制机制，力争到“十四五”末，全州小麦面积稳定在220万亩左右、主要农作物制种面积达到80万亩，牲畜存栏375万头（只）、出栏445万头（只），农业科技贡献率达到62%，农产品加工值与农业生产总值比例达到2.4:1以上。牢牢守住耕地保护红线，完善农业支持保护制度，加快建设现代农业经营体系，深入实施美丽乡村建设三年行动计划，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。 （五）统筹区域协调发展，打造新型城镇化新格局。深入实施新型城镇化战略，充分发挥新型城镇化在推进区域协调发展、扩大内需拉动增长中的重要作用，主动融入乌鲁木齐都市圈，推动昌吉市、阜康市、奇台县同城化发展。提升州府昌吉市核心功能，辐射带动全州其他县市协调发展。强化产业支撑，扩大城镇就业岗位和就业机会，持续推动常住人口公共服务均等化，合理配置公共服务资源，加快人口聚集发展。推进城乡融合、产城融合，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇化体系。 （六）加强生态文明建设，美丽昌吉建设实现新进步。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，结合我州资源密集型的产业特点和实际，在发展产业的同时，更加注重把生态环境保护和建设摆在突出位置，确保经济发展和生态文明建设两手抓两手硬。坚持建管并重、科学规划、主动作为，推进资源节约高效利用和绿色低碳发展，开展绿地行动，实施准东开发区生态屏障工程，探索实施碳汇林建设，确保2030年、2060年与国家同步实现碳达峰、碳中和。落实最严格的生态保护制度，健全生态补偿机制，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，推动全州环保制度体系逐步完善，环境空气质量持续改善。到“十四五”末，力争较“十三五”末空气优良率上升5个百分点，PM2.5浓度下降10%，水环境质量保持稳定，城镇集中式饮用水水源地水质实现100%达标，重点河流湖库水质优良率达到100%，土壤安全利用水平稳步提升，新增绿地面积20万亩，开展沙化土地治理54万亩，受污染耕地安全利用率达到98%以上，危险废物安全处置率达到100%。有效实施生物多样性保护，生态文明建设取得显著成效，使各族人民呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，吃上放心的食物。 （七）激发社会发展活力，改革开放迈出新步伐。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，提升对内对外开放层次，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局，“十四五”期间，外贸进出口总额年均增长5%左右。持续深化兵地融合发展，统筹推进在规划编制、重大项目建设、资源配置、区域基础设施互联互通、对外开放等方面的协作，加快石玛兵地融合发展试验区建设，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。 （八）实施文化润疆工程，构筑共同团结奋斗新高地。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，推动创作一批文化艺术精品，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 （九）大力保障和改善民生，人民生活达到新水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生。力争到“十四五”末，年均新增城镇就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。健全完善基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。 （十）推进社会治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升。坚持总体国家安全观，深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，推进反恐维稳常态化、法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进市域社会治理现代化，建设法治昌吉、平安昌吉。健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，确保社会大局持续稳定长期稳定。 （十一）深化对口援疆工作，综合效益得到新提高。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆、科技教育文化卫生援疆，扎实推进产业援疆，使对口援疆工作成为推进民族团结的重要力量，让全州各族人民充分感受到祖国大家庭的温暖。各位代表，做好“十四五”工作，关键在党。实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在州党委的坚强领导下，全州各族人民凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！ 三、2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，依法科学精准抓好常态化疫情防控，强化外防输入、内防反弹各项措施，落实落细八项监测预警机制，不断提升依法防控、科学防控、精准防控能力。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对内对外开放，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%-6.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。 （一）保持社会大局持续稳定长期稳定。坚持警钟长鸣、警惕常在，坚持党政军警兵民协调联动，常态化落实“打防管控建”各项措施。坚持运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化常态化。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动构建各民族互嵌式社会结构，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。坚持伊;斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理。持续深化意识形态领域反分裂斗争。深化平安昌吉建设，加快推进市域社会治理现代化，推动社会治理重心向基层下沉，努力构建共建共治共享的社会治理格局。 （二）全面推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，稳步提升现代农业质量和效益。稳定粮食生产。落实耕地地力保护补贴政策，积极推进小麦生产与收储制度改革有效衔接，小麦面积稳定在220万亩，确保粮食绝对安全。大力发展制种产业。以小麦、玉米、瓜菜、优质畜禽、苗木花卉等为重点，加大种质资源保护和利用，支持九圣禾等龙头企业开展种业核心技术创新，引导企业建立种业基地、中试站。办好中国新疆（昌吉）种子展示交易会，提高昌吉种业知名度。实施农区畜牧业和奶业振兴行动。加快昌吉市、呼图壁县、农业园区畜牧产业园建设，力争伊利、蒙牛等知名企业落地，打造千头肉牛养殖示范基地3个、20万羽以上高标准家禽养殖基地3个。推进林果业提质增效。培育壮大鲜食葡萄、海棠果、枸杞、西甜瓜等特色林果产业，加快玛纳斯、呼图壁黑娃山、昌吉三工滩优质酿酒葡萄小产区建设，酿酒葡萄种植面积达到6万亩以上，新建酒庄20个以上，提升新疆天山北麓葡萄酒产业国际影响力。大力发展农业产业化。坚持培育龙头、壮大基地、打造品牌、带动农户，创建州级以上示范家庭农场10家、示范农民合作社20家，新增州级以上农业产业化龙头企业10家以上，全国“名特优新”农产品8个。深入实施乡村建设行动。全面开展农村人居环境综合整治，因地制宜推进“厕所革命”和生活垃圾、污水处理，努力打造一批特色乡镇和村庄，支持建设40个宜居、宜游、宜业的“四美两园”美丽乡村。落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （三）加快推动工业强基增效和转型升级。坚持以延伸产业链和技术改造为重点，加快构建“15+4”产业体系，新增规模以上工业企业60家以上。做大做强优势产业。加快准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，力争华能北三电厂等3个“疆电外送”电源点并网发电，兖矿和东方希望两个年产80万吨煤制烯烃示范项目开工建设。抓好“风光火储一体化”示范项目建设，新增风电、光伏装机100万千瓦。促进宏睿铝业等下游加工企业发展，提高铝液就地转化率。推进煤炭清洁高效生产，建设绿色矿山。壮大石油化工产业，积极推动吉木萨尔、阜康、呼图壁油（气）田大开发，推进成大宝明增产扩能。改造提升传统产业。实施中泰矿冶、神火煤电等重点技改项目20个，打造绿色制造项目15个。加大“禁、退、减”力度，开展淘汰高耗能机电设备专项行动，加快淘汰落后产能。培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展推进工程，延伸发展硅基新材料、精细化工、医疗器械等产业，加快推进东方希望、协鑫二期多晶硅、福源泰医疗器械产业园等项目建设。推动两化融合发展。鼓励支持企业开展科技创新技术攻关，实施智能装备制造、煤炭综合高效利用等科技攻关项目10项，力争国家高新技术企业达到100家以上，组建产业创新联合体2个以上。大力发展数字经济，新建5G基站800个，积极开展智能工厂、数字化车间、5G+互联网试点示范，促进数字经济与实体经济深度融合。 （四）全力推进以旅游业为龙头的现代服务业蓬勃发展。以争创国家级全域旅游示范区为目标，全力推进南山伴行、百里丹霞、车师古道、北部沙漠四条旅游风景道建设，带动优质文化旅游资源串点成线扩面，加快形成区域联动、融合发展的大旅游格局。加大“引客入昌”力度，发挥援疆优势，引进“环西部火车游”进疆专列，力争旅游人数突破4000万人次、增长30%以上，旅游收入达到230亿元、增长35%以上。加强旅游品牌建设。以天山天池、北庭故城“双遗产”为引领，培育打造一批精品景区和旅游环线，推动江布拉克创建为国家5A级景区，抓好天山海洋水世界、硫磺沟热气泉等重点项目建设，不断提升昌吉旅游品牌的影响力和竞争力。加快旅游基础设施建设。持续破解“三难一不畅”难题，完善重点景区、旅游道路主要节点的停车场、游客中心、厕所、标识标牌等公共服务设施，让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心。加快文旅融合发展。支持乡村游、研学游、工业游、康养游等业态加快发展，集中打造一批乡村旅游、民宿旅游示范点，不断满足多样化旅游体验需求。在抓好旅游业发展的同时，积极培育总部经济、电子商务、通信软件、检验检测等新兴业态，加快现代服务业发展，不断扩大服务供给，促进消费升级。 （五）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。丰富对外开放载体，提升对外开放层次，持续抓好六大专项行动。积极搭建开放平台。主动融入乌鲁木齐“两港”体系，实施以准东开发区、昌吉高新区为载体的货运物流园建设，推进中疆物流货运周转基地、新疆（昌吉）亚欧国际物流园、准东煤炭能源交易中心等重点项目建设，吸引全国大型快递物流公司在昌吉聚集，打造丝绸之路经济带物流枢纽核心区。拓展对外经贸合作。引导州内外贸企业主动搭乘中欧班列出口产品，鼓励优质企业扩展海外市场，支持企业建立国际运营网络体系。大力发展跨境电子商务，力争丝绸之路经济带创新驱动发展试验区跨境电子商务交易平台落户昌吉。深化产业援疆。实施产业援疆提升工程，加强受援两地企业经济技术交流合作，大力引进福建、山西各类企业到昌吉投资兴业，促进受援地特色产业发展壮大和产业结构升级。依托援疆省市开拓内地市场，推动特色农产品“走出去”。持续优化营商环境。坚持把优化服务作为改善营商环境突破口，全面落实支持民营经济发展各项政策，持续推行州、县两级领导包联企业工作机制和三级联动帮扶机制，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。围绕产业建链、补链、强链、延链，力争招商引资到位资金达到880亿元以上。 （六）持续深化重点领域和关键环节改革。坚持将改革创新作为推动高质量发展的根本动力。深化“放管服”改革。聚焦市场主体和群众办事“多地跑、往返跑”问题，全面实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，州县两级全部实现“三集中三到位”。建设“数字政府”，启动数据共享交换平台建设，切实提升企业和群众办事便利度。深化国资国企改革。聚焦国有经济布局优化和结构调整，全面开展国企改革三年行动，更好地发挥国有经济对高质量发展的战略支撑和引领作用。深化园区体制改革。稳步推进准东高质量发展综合改革，加快设立五彩湾、芨芨湖镇。深入推进高新区体制改革，进一步理顺经济管理、社会管理、人事管理体制机制。全面推进农业园区市场化运作改革，探索建立“管委会+公司”开发建设模式。深化投融资体制改革。加快推进绿色金融改革创新试验区建设，争取招商、中信、光大、北京银行年内在我州设立分支机构，推进九州恒昌、蓝山屯河、九圣禾、汇通互联完成上市申报，促进金融服务与实体经济相互促进、健康发展。深化农业农村改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度。深化“三位一体”系统集成改革，持续推进农业水价和供销综合改革，不断增强农业农村发展活力。 （七）加快基础设施建设。补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。加快重大交通基础设施建设。实施农村公路300公里，G312、G331、S327公路项目建成通车，加快准东（奇台）支线机场、乌将铁路增二线、将淖铁路等重点项目建设，做实乌昌轨道交通、S20昌吉六工呼图壁五工台高速公路等重大项目前期工作，力争开工建设。加快推进重大水利设施建设。推进泉沟水库、准东供水二期、三屯河灌区改造等一批重点项目开工建设，持续提升区域水资源调控能力。加快推进新型城镇化建设。坚持以人为核心的新型城镇化，围绕消费升级，打造一批特色街区、商业综合体。实施城市更新行动，加快建设“智慧城市”，统筹推进城镇老旧小区改造，完善交通网络及停车场等配套设施，不断提升城镇综合承载力。促进城乡融合发展，大力推进城镇公共服务和社会服务向农村覆盖，引导推进农民就地城镇化。 （八）加大生态文明建设力度。坚持“南护天山、中建绿洲、北固沙漠，全要素保护生态环境”的工作理念，加快“三线一单”修编进度，实行最严格的生态环境保护制度，对整改完成情况持续开展“回头看”，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。深化“乌昌石”区域大气污染治理联防联控，抓好产业、能源、交通、用地四大结构调整，实施燃煤、工业、机动车、扬尘等污染源防治攻坚行动，加大煤炭消费总量削减力度，完成煤改电面积100万平方米以上，“乌昌石”区域禁燃区面积达到城市建成区面积的100%，其他各县市达到80%以上。全天候科学精准管控，实现环境空气质量持续改善。深入实施河（湖）长制，开展河湖整治三年行动，确保重点河流湖库水质优良率达到100%。开展水资源消耗总量和强度双控行动，加大地下水超采治理力度，强化集中式饮用水水源地规范化建设，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。实施农用地土壤环境分级管理和建设用地风险管控，切实提升土地安全利用率。深入实施生态建设工程，全面推行林长制，持续加强天山北坡保护、修复与开发利用。实施生物多样性保护工程，推进自然保护地建设。坚持“以水定地、以水定林”，退减灌溉面积7.1万亩，完成封沙育林5.9万亩，退牧还草95.2万亩，退化林修复1.6万亩。推动绿色低碳发展，倡导绿色生活方式。 （九）全面实施文化润疆工程。不断弘扬社会主义核心价值观，增进“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。繁荣文艺精品创作。以中国共产党成立100周年为主题，推出《誓言》《天山兄弟情》等一批弘扬主旋律、激发正能量的优秀现实题材作品，广泛凝聚社会共识。丰富群众体育文化生活。实施全民健身工程，让全民健身成为实实在在的幸福工程。全力备战自治区第十四届全运会，精心筹备全州首届全民运动会。广泛开展“我们的中国梦文化进万家”活动，通过大众化、通俗化的形式，礼赞新中国，讴歌新时代。实施数字文化工程。推进公共文化数字化建设，巩固文化馆、图书馆总分馆建设，扩大数字文化资源供给，加快广播电视“村村通”“户户通”设备升级，推动优质文化资源向基层延伸。加强文物保护研究运用。实施26处烽燧遗址保护修缮工程，精心做好北庭故城、奇台唐朝墩考古工作，深入挖掘其中蕴含的各民族交往交流交融的历史内涵，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚强支撑。 （十）着力保障和改善民生。增进民生福祉，不断满足各族群众对美好生活的新期待。持续稳定和扩大就业。健全完善重点群体就业支持体系，持续开展职业技能提升行动，实现城镇新增就业2.8万人以上、农村富余劳动力转移就业13.6万人次以上，城镇零就业家庭动态清零。办好人民满意的教育。全面实施教育评价制度改革，着力扩大优质教育资源，提升教育信息化水平，巩固学前教育和特殊教育普及成果，深化义务教育集团化办学，加大农村两类学校建设力度。支持建立准东高等职业技术学院。全面推进健康昌吉建设。加快昌吉健康信息服务平台建设，启动州人民医院新区和州疾控中心升级改造项目，完成州人民医院传染病分院建设，加快完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系。加强基层医疗卫生服务能力建设，落实“两个允许”，稳定乡村医生队伍。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。动态调整城乡居民最低生活保障标准，完善“分级审批、先行救助”制度，巩固“双集中”供（收）养成果，加强特殊群体帮扶救助。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。切实保障公共安全。实施质量强州战略，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化应急体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，有效保障各族群众生命财产安全。 （十一）建设新时代人民满意的人民政府。始终把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为政府工作的根本标准。加快法治政府建设。推进行政决策科学化、民主化、法治化，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，不断提高运用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾的能力，努力让人民群众感受到公平和正义。加快服务政府建设。持续深化简政放权，持之以恒纠治“四风”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进基层减负，让各级干部把更多精力用在解决实际问题上，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。加快务实政府建设。狠抓政府效能提升，着力察实情、办实事、求实效，求真务实、真抓实干。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，提振干部改革创新、干事创业的精气神。加快廉洁政府建设。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，加强对权力的制约和监督，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让人民群众深刻感受到风清气正、海晏河清的政治生态！各位代表，新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，全州各族人民将万众一心、众志成城，努力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好昌吉篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【木垒哈萨克自治县招商】2021年木垒哈萨克自治县政府工作报告

  2021年1月29日在木垒哈萨克自治县第十七届人民代表大会第六次会议上自治县县长吾尔肯各位代表：现在，我代表自治县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，也是木垒县发展史上极不平凡、具有里程碑意义的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的稳定改革发展任务和新冠肺炎疫情冲击，在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在区州党委、政府和县委坚强领导下，全县上下认真学习贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第二次、第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决贯彻自治区党委“1+3+3+改革开放”工作部署，主动适应经济发展新常态，以富民强县为主要任务，以改革创新促进优势优先，以“三城三产业三基地”建设为抓手，以文化旅游引领一二三产业融合发展，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到48.72亿元，年均增长7.1%；一般公共预算收入达到4.58亿元，年均增长5.9%；五年累计完成固定资产投资323亿元；城乡居民人均可支配收入年均分别增长8.1%、6.6%。“十三五”规划圆满收官，全面建成小康社会胜利在望，全县呈现出社会大局持续稳定、经济发展后劲增强、人民群众安居乐业的良好局面。五年来，我们坚持党的全面领导，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿于政府工作始终，提高政治站位，保持政治定力，为做好政府各项工作提供了政治保障。始终把党的政治建设摆在首位，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，严守党的政治纪律和政治规矩，坚定坚决贯彻落实党中央和区州县党委的各项决策部署，严格执行重大事项向县委请示报告制度，坚决做到党委有号召、政府有行动，党委有要求、政府有落实，确保政府工作始终保持正确的政治方向，为完成“十三五”目标任务提供了坚强政治保障。五年来，我们坚持稳定压倒一切，坚决贯彻新时代党的治疆方略，聚焦总目标，打好组合拳，以总目标统领政府各项工作，社会大局持续和谐稳定。（略）五年来，我们坚持抓重点补短板强弱项，拿出不畏艰险、百折不挠的决心和勇气，尽锐出战、戮力同心，三大攻坚战取得决定性胜利。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，全力推进“七个一批”“三个加大力度”，全县2068户7006名建档立卡贫困人口全部脱贫，7个自治区级扶贫开发重点村全部退出，高质量完成脱贫攻坚任务。投入专项资金2.3亿元实施扶贫项目306个，贫困家庭义务教育、基本医疗、住房和饮水安全问题有效解决，贫困人口人均纯收入由3475元增加到14971元。大力实践“发展产业、带动就业、促进脱贫”思路，深入推进“拔穷根十条措施”，广泛开展“国家通用语言+技能”培训，37家中小微企业成为产业扶贫主力军，有劳动能力的建档立卡贫困人口实现全部就业，向准东转移就业537人。中央专项巡视、国家和自治区成效考核反馈问题全部整改，脱贫攻坚成果持续巩固。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持绿水青山就是金山银山理念，严守红线底线，颁布实施“五条例、一办法”，“生态城”建设扎实推进。严禁“三高”项目进木垒，大力开展“散乱污”企业整治、电采暖应用、黄标车治理等工作，节能减排成效明显，空气优良率始终保持在97%以上。全面落实“河长制”，大力开展河道治理、生态修复，显现出了“水清、河畅、岸绿”的良好生态。城乡园区一体化污水处理厂达标投用，退地减水2.57万亩。加强土壤污染防治，严控地膜污染，化肥农药持续减量增效，实施人工造林10.28万亩，完成退牧还草10万亩、补播改良15万亩、毒害草治理10.1万亩。中央环保督察反馈问题全部整改，荣获新疆首批“中国生态魅力县”称号。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。严守政府债务管理的红线和底线，有效化解债务存量，坚决做到政府违规举债零增长。严厉打击非法集资行为，依法查处涉案公司6家，追回资金资产4398万元。大力整治民间非法借贷，及时化解1631户6968万元。五年来，我们坚持科学发展，主动适应经济发展新常态，坚定不移贯彻五大发展理念，解放思想，锐意进取，重点发展战略全面推进。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。充分发挥丝绸之路经济带核心区直接腹地作用，抓好六大专项行动，对外开放新格局初步形成。G335提档升级，G7全线贯通，G331提升改造，木垒东联西出、贯通南北的区位优势更加明显。全面融入昌吉旅游内循环，北疆东五县旅游产业实现整体打造、联合运营，全域旅游实现协同发展。以园区为载体推动开放型经济发展，编制完成《木垒县清洁能源园区总体规划》《风光电场配套基础设施建设规划》等规划，投入4.4亿元实施“一园五区”基础建设，园区承载能力不断提高，一批大企业、大集团投资木垒，成为木垒经济高质量发展新引擎。深化友好交流合作，与鄯善县、伊吾县、阿克塞县、漳浦县等建立友好县市关系，文化旅游、经济贸易等领域交流合作不断深化。围绕特色优势产业，主动承接中东部产业转移，累计实施招商引资项目79个，到位资金314亿元。乡村振兴战略扎实推进。全面开展农村人居环境整治，深入实施六大专项行动，打造农村人居环境整治示范村16个、绿化美化示范村59个，培育庭院经济示范户660户，完成“三区分离”5383户、卫生厕所8654户，建成乡镇污水处理站4个、垃圾填埋场1个、垃圾中转站5个，乡村面貌焕然一新。投资7.74亿元新改建农村公路1908公里，乡镇通油路率、建制村通硬化路率均达100%，荣获自治区“四好农村公路示范县”称号。“坐有沙发、吃有餐桌、学有书桌”和“蔬菜入厨”行动深入推进，农牧民健康文明意识明显增强。回引高校毕业生到村（社区）服务141人，认定高素质农牧民664人。村规民约进一步修订完善，乡村治理水平显著提升。全力推进旅游兴疆战略。编制实施《木垒县全域旅游发展规划》和14项办法措施，“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游行”的全域旅游发展格局初步形成。以创建“国家全域旅游示范区”为抓手，围绕“两公园、一客厅、一小镇”建设，投入51.2亿元实施旅游项目34个，旅游基础设施不断完善，天山木垒中国农业公园、水磨河避暑休闲度假旅游区创建为国家4A级景区。文化旅游投资公司组建运营，旅游管理迈出市场化步伐。大力实施引客入木行动，旅游收入、旅游人数逐年大幅增长，旅游业全面步入发展快车道。菜籽沟、水磨沟、沈家沟等民俗旅游精彩纷呈，国学讲堂、美术馆、艺术家村落等新业态日益丰富，木垒哈萨克族刺绣成功列入国家非物质文化遗产，博物馆晋升为国家三级博物馆，月亮地村入选全国旅游重点村名录，“文艺创作基地”吸引力和感召力明显增强。五年来，我们坚持高质量发展，以“三城三产业三基地”建设为抓手，推动一二三产业融合发展，调优结构，转变方式，产业转型升级步伐加快。三次产业结构由“十二五”末的40.7:20:39.3调整为22.6:28.9:48.5。三产提质增效成效显著。现代服务业加速发展，“休闲城”体系更趋完善。胡杨宾馆、西域虎仔成功创建自治区级餐饮名店，木垒县荣获“新疆烧烤之乡”美誉，“舌尖木垒”更具魅力。新增3星级酒店8家，全县床位总数达7460张。划行归市全面推进，电子商务、商贸物流等产业快速兴起。房地产业平稳发展，增加商住面积10万平方米，住宅物业覆盖率达85%。营销木垒取得新进展，成功举办赛马大会、康养大会、马拉松赛、汽车邀请赛、“丝绸之路菜籽沟乡村文学艺术奖”等活动，木垒品牌享誉天山南北。新型城镇化建设步伐加快，国土空间规划编制全面推进，城市功能区划配置更加合理。投入620万元完成东梁墓地和第二殡仪馆搬迁，投入700万元实施西吉尔镇公墓建设，城市周边、伴山公路沿线“乱埋乱葬”问题得到有效整治。木垒河路全线贯通，新增城市街道30公里，城市路网体系更加完善。改造水气暖管网120公里，新改建环保厕所12座，城区道路机械化清扫率达100%。实施棚户区改造5909套、农村安居工程5906户、老旧小区综合改造21个，城乡居民居住条件明显改善。城镇新增绿化面积60万平方米，成功创建“自治区园林县城”，荣获“自治区文明城市”称号，县城“会客厅”品质明显提升。二产提质增量实现突破。动能转换进程加快，工业主体经济成功转型为清洁能源、装备制造、农副产品精深加工、非煤矿产等绿色经济，新增规上企业18家。清洁能源迅速发展，418万千瓦风光电项目建成并网，29座110千伏升压站、7座220千伏汇集站、750千伏变电站顺利投运，千万千瓦级清洁能源基地初具规模。大型装备制造业实现突破，晶恒、泰胜、上海研砼等5个风光电装备制造项目建成投产。“特色农副产品精深加工基地”建设取得新进展，美之羡、恒发生态等企业投入运营，农业产业化加工企业增加至32个，木垒羊肉、鹰嘴豆、驼乳等产品畅销疆内外。5个石材、1个石灰石矿探矿权办理完成，非煤矿山开发迈出实质性步伐。一产调优结构步伐加快。坚持“以土换良”“以小换大”，完成牛改良4.2万头、羊改良36万只，直线育肥早冬羔59.3万只，出栏牲畜390万头只，良种率达86%，畜牧业已成为农牧民口袋里的银行。种植业结构不断优化，粮食种植面积保持稳定，完成“三品一标”基地认证58.5万亩、绿色有机农产品认证45个，创建全国绿色食品原料标准化生产基地21万亩，建成鹰嘴豆、中草药等特色种植基地9.3万亩。年均引进推广农作物新品种6个，主要农作物良种覆盖率达95%，种植业综合机械化水平达96.4%，成功创建为国家农产品质量安全县、国家平安农机示范县。农牧业品牌化进程加快，木垒羊肉、长眉驼、鹰嘴豆、白豌豆获得国家农产品地理标志登记保护，木垒有机排酸羊肉获得上海农交会金奖。农用无人机飞防作业、人工影响天气增雨等广泛应用，小麦、玉米等主要农作物缩行种植节水成效更加显著，积极应对了50年不遇的旱情。动物防疫、农畜产品检测等工作扎实推进，农牧业保障能力不断增强。五年来，我们坚持正确的改革方法论，用改革的思路和举措破解发展难题，啃下了不少硬骨头，闯过了不少急流险滩，发展内生动力和创造活力不断增强。重点领域改革取得重大突破。政府机构改革顺利完成，从26个部门压减到23个部门。农业农村综合改革持续深化，完成二轮承包土地确权95.04万亩，流转土地35.94万亩。产权制度改革全面完成，59个村集体资产实现清产核资、折股量化。农村宅基地和集体建设用地、土地承包经营权、农业初始水权、林权登记颁证工作全面完成，在全疆首推“林长制”，农村发展活力显著增强。国资国企改革深入推进，18家国有公司整合重组为2家。营商环境不断优化。“放管服”改革持续深化，行政审批制度改革深入推进，行政许可事项精简至181项。“互联网＋政务服务”改革全面推进，注册登记实现全程电子化，一网通办率达95%，100项高频事项全部实现“最多跑一次”。大力实施减证便民行动，工程项目审批、企业开办时间分别压缩至120个、3个工作日以内。持续开展优化营商环境建设年活动，营造了重商、亲商、安商的发展环境。五年来，我们坚持以人民为中心的发展思想，紧紧抓住群众最关心最直接最现实的利益问题，关注热点，解决难点，民生福祉持续改善。财政用于民生支出65.65亿元，占到一般公共财政预算总支出75%以上，是“十二五”的1.4倍。稳定就业有序推进。认真落实就业创业惠民政策，实现城镇新增就业6966人，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固。累计开展职业技能培训7180人次，转移富余劳动力9.3万人次，实现劳务创收10.8亿元。教育质量和水平显著提升。树牢“再穷也不能穷教育”理念，投入资金3.53亿元，实施了新城区学校、13所幼儿园、5所学校教学楼、3个塑胶运动场等教育基础设施建设项目，教育布局更加合理，办学条件全面改善。教育资源整合力度加大，县一小与照壁山乡学校、县一中与县哈中合校工作顺利完成，混合编班、混班教学、集团化办学、幼儿园捆绑联盟发展、组团式援木、课后托管服务等举措为教育事业发展注入了活力。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，农村幼儿园“应建尽建”、适龄儿童“应入尽入”目标全面实现，中小学毛入学率均达100%，城乡义务教育实现均衡发展。高标准建成高考考点，首次实现“家门口”高考，高考上线率实现“五连升”。教育信息化水平不断提升，成功打造1所数字示范学校。职业教育恢复招生资质并成功招生。教育督导体制机制不断创新，成功创建为国家责任督学挂牌督导创新县。卫生医疗服务普惠全民。投入资金1.32亿元，实施了县人民医院提升改造、门诊医技楼建设等13个项目，城乡卫生医疗条件明显改善。县人民医院创建为二甲医院，州级医院“组团式”援助全面开展，“医联体”“医共体”扎实推进，远程会诊机制更加完善，分级诊疗体系更加健全，医疗水平全面提升，基本实现了“小病不出乡、大病不出县”。医疗保障体系不断健全，“先诊疗、后付费”“一站式结算”全面实行，城乡居民医保补助从人均457元提高到600元，全民免费健康体检为各族群众撑起了健康“保护伞”。社会保障体系全面覆盖。基本医疗保险、大病保险参保率达98.23%，人身意外伤害保险和医疗救助实现全覆盖，有效防止了“因病致贫、因病返贫”现象发生。基本养老保险参保人数达4.09万人，企业退休人员基本养老金人均每月增加156元。城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人集中供养率、孤儿集中收养率均达100%。临时救助体系不断健全，救助能力不断增强。退役军人服务保障体系全面建立，大石头乡退役军人服务站荣获“全国示范型退役军人服务站”称号。对口援疆全面深化。漳州市、南平市投入资金2.37亿元实施项目44个，84名援疆干部以木垒为第二故乡，真情融入、无私奉献，以饱满的热情、精湛的业务和昂扬的斗志全方位援助木垒，把党中央的关怀和福建人民的情谊洒满了木垒大地，极大改善了民生福祉，开创了对口援疆工作新局面。五年来，我们坚持依法行政，持续加强法治政府和服务型政府建设，转变职能，提升效能，责任担当更加强烈，工作作风更加务实，政府自身建设不断加强。坚持党建引领，深入学习贯彻《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党党组工作条例》等精神，严格执行民主集中制，党组班子的凝聚力和战斗力明显增强，政府系统的落实力和执行力不断加强。全面落实政府法律顾问制度，重大事项、重大决策合法性审查实现全覆盖。认真执行县人大及其常委会决议，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督、纪委监委监督及社会各界监督，办理县人大代表议案建议159件、政协委员提案建议213件。加强政务公开和政府信息公开，重大事项和政策面向社会公布，办理县长信箱来信297件。“七五”普法顺利收官，行政执法、公正执法效果明显，公民法治意识明显增强。深入开展基层减负行动，大力整治形式主义、官僚主义。坚持政府带头“过紧日子”，“三公”经费逐年下降。政府系统全面从严治党更加深入，落实中央八项规定及其实施细则和“十改进、十不准”的决心更加坚定，为民务实清廉的良好形象更加鲜明。同时，我们圆满完成了第三次全国农业普查、第四次全国经济普查和第七次全国人口普查工作。工会、共青团、妇联、残联、红十字等群团组织作用发挥明显，档案、外事、统计、地方志、机关事务管理等工作取得新成绩。刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，我们秉持人民至上、生命至上，把疫情防控作为头等大事，团结和依靠全县各族人民，科学应战、坚韧作战，付出了艰苦卓绝的努力，疫情防控取得重大胜利。面对疫情冲击，我们不惜代价、不计成本，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚决贯彻落实党中央和区州县党委各项决策部署，确保了“防治控保稳”各项措施精准落实；我们闻令而动、向疫而行，按照“外防输入、内防反弹”要求，党员干部当先锋、民兵志愿者齐上阵，构筑起了联防联控的“钢铁长城”；我们火线出击、护佑生命，及早开展核酸检测、环境监测、环境消杀等工作，有效阻断了疫情传播渠道；我们众志成城、共克时艰，坚持自力更生和积极外购并重，调动各方资源加强医疗生活物资供应，有效保障了防控急需、百姓所需；我们未雨绸缪、超前谋划，疫情防控体系更加完善，疫情防控能力全面提升；我们保持定力、压实责任，慎终如始抓好常态化疫情防控，坚决守好“三道门”，组建专班、配齐力量，落实落细八项监测预警机制，做到依法防控、科学防控、精准防控，为夺取疫情防控斗争的全面胜利奠定了坚实基础。各位代表！2020年，在县委的坚强领导下，我们认真贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，坚持“一手撑伞、一手干活”，统筹推进疫情防控、脱贫攻坚、高质量发展和社会稳定等重点工作。及时出台应对疫情影响一系列纾困政策，累计金融支持复工复产放贷22.46亿元、贷款展期（续贷、延期）4.37亿元、减费降税3789万元、发放稳岗补贴818万元、减免租金563万元，全力支持规上企业、中小微企业和个体工商户复工复产、渡过难关，一批餐饮零售文旅消费券投放市场，消费市场有序回暖。积极推进项目并联审批，对重大项目实行挂图作战、集中攻坚，经济逆势增长，预计全年实现地区生产总值48.72亿元，增长6.7%；全社会固定资产投资57.4亿元，增长175.8%；县属规模以上工业增加值8.9亿元，增长168.4%；一般公共预算收入4.58亿元，增长10.7%；社会消费品零售总额7.57亿元；城镇居民人均可支配收入30272元，增长3%；农村居民人均可支配收入17657元，增长7%。固定资产投资、财政收入、县属规模以上工业增加值等主要经济指标名列昌吉州各县市前列，为全州经济发展作出了木垒贡献。各位代表！过去五年，我们经受了各种风险挑战，取得这些成绩实属不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想正确指引的结果，是上级党委、政府和县委坚强领导的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持的结果，是漳州市、南平市、州直部门、兄弟县市无私援助的结果，是全县各族干部群众齐心协力、咬牙奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、人民团体和社会各界人士表示衷心感谢！向驻县部队、武警官兵、公安干警，向驻县单位、“访惠聚”工作队、援疆省市及其所有援疆干部表示衷心感谢！向人大代表、政协委员、离退休老同志和所有关心支持木垒发展的朋友们表示衷心感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到面临的困难和问题。一是清洁能源还未做强，农副产品精深加工、畜牧业、旅游业还有巨大的潜力未能发挥出来，产业转型升级压力增大，实现高质量发展任重道远；二是基础设施和公共服务还有不少短板，城乡差距仍然较大，发展不平衡不充分的问题依然突出；三是脱贫人口在产业链上就业的基础还不够牢固，乡村振兴任务还很艰巨；四是人才支撑保障不足，育人用人留人机制还不完善，人才流失严重，各领域急需人才短缺；五是安全生产形势不容乐观，道路交通、建筑施工、食品药品等重点领域还存在薄弱环节；六是政府职能转变还不到位，营商环境亟待优化，不作为、慢作为、求稳怕乱、工作棚架等问题不同程度存在。对此，我们一定高度重视、认真解决。 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是木垒县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安新阶段的重要战略机遇期。一是习近平总书记指出，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，支持有条件的地方率先达峰，大力发展新能源，这使我县风光电产业迎来了新的发展良机。二是中央持续深化对口援疆，自治区不断加大北疆新农村建设力度，昌吉州深入推进教育、医疗“组团式”援木，这一系列优惠政策将成为木垒发展强劲动力。三是我县精品县城、城市客厅、集中供暖等一批基础设施建成投用，新能源产业快速发展，文化旅游产业快速兴起，交通区位、生态环境等后发优势日益明显，进一步积累了加速突破的动能。各位代表！根据县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，县人民政府编制了《木垒哈萨克自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实区州县党委全体会议精神，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，努力建设平安木垒、宜居木垒、幸福木垒，谱写好中华民族伟大复兴中国梦的木垒篇章。“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定开创新局面、民族团结实现新加强、经济发展再上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明得到新提高、生态建设实现新进步、民生福祉达到新水平、治理效能得到新提升。全县地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资350亿元左右，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增速。实现“十四五”规划目标，要重点做好以下工作。 （一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，把科技创新作为发展的重要支撑，深入实施创新驱动发展战略、人才强县战略，着力提升科技创新成果在各领域的应用水平，不断完善创新体系，增强发展的内生动力和可持续发展能力。 （二）壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产业融合发展，推进产业链供应链优化升级，切实把经济发展的着力点放在实体经济上，坚持突出特色、优势优先，力争到“十四五”末，打造清洁能源、旅游、农副产品精深加工等一批优势产业集群，形成城乡销售体系牵引加工业发展的“6+1”模式，让木垒成为名副其实的“生态城、旅游城、休闲城”。 （三）坚持扩大内需战略基点，积极构建新发展格局。着力扩大有效投资，优化投资结构，发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，营造宽松公平的投资环境，保持投资合理增长。发挥基础设施建设投资的关键作用，围绕交通、水利、能源、旅游、公共卫生、通信等重点领域实施一批重大项目，夯实经济社会发展基础。全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，大力发展物流、电商、餐饮等现代服务业，持续引客入木、扩大旅游消费，以优质特色农副产品供给创造消费需求、促进消费升级。 （四）坚持开放发展，开创互利合作新局面。积极创造条件鼓励木垒农业、农畜产品、纺织服装等特色产业“走出去”，支持天宝化工、鹰哥等企业发展出口贸易，扩展国外市场。积极融入丝绸之路经济带核心区建设，不断优化对外开放空间布局，争取与更多兄弟县市建立友好合作关系，吸引更多优质产业向木垒汇聚转移。加快完善县乡村商贸物流、仓储及配送体系，优化城乡商业网点布局，全面提升营销木垒能力建设，打响木垒品牌。 （五）坚持改革创新，全面激发发展新动能。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府宏观调控作用，推动有效市场和有为政府有机结合，推进财税金融及投资体制改革，破除体制障碍，优化提升营商新环境，激发各类市场主体活力，最大限度激活经济高质量发展潜能。 （六）优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好“三农”问题作为经济社会发展的重中之重，全面实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制，加快推进农业农村现代化。充分发挥产业、就业、教育、医疗、兜底保障等扶贫政策作用，突出抓好“八个衔接”，推动巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。实施乡村建设行动，统筹城镇和村庄规划建设，加强乡村交通运输、农田水利、安全饮水、网络通信、快递物流等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾和污水处理、村庄绿化美化，加快补齐短板，建设美丽宜居乡村。 （七）统筹区域协调发展，推进新型城镇化。实施新型城镇化战略，提升以人为核心的新型城镇化水平。科学编制国土空间规划，构建主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。统筹推进城市生态、城市道路、城市更新、城市双修、5G小镇等工程，逐步完善城市基础设施。深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，持续推动城乡公共服务设施一体规划，加快城乡融合发展。 （八）推进文化润疆，倡导现代文明新风。传承和弘扬中华优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，引导各族干部群众树立正确“五观”，增强“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。全面贯彻党的民族政策，持续深化民族团结，促进各民族广泛交往、全面交流、深度交融。提升公共文化服务水平，鼓励文化企业、文艺团队走向文旅市场，发展现代文化产业，更好满足人民日益增长的精神文化需求。 （九）坚持绿色发展，推进生态文明建设。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，实行最严格的生态保护制度，加强污染防治和生态保护，集中开展地下水超采区生态治理。加大生态环境建设力度，分年度开展木垒河山水林田湖草生态系统修复，让记忆中的木垒河再现眼前。推进资源节约高效利用，推动绿色低碳发展，持续提升环境质量，着力构建人与自然和谐发展的绿色生态格局。 （十）保障和改善民生，增进各族群众福祉。坚持把财政支出的70%以上用于保障和改善民生，深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康、社保扩面、安居保障、“煤改电”、兴边富民、公共安全保障、稳定惠民等“十项惠民工程”，持续办好利民惠民实事，不断增强各族群众的获得感、幸福感、安全感。 （十一）推进社会治理体系和治理能力现代化，建设更高水平平安木垒。（略） （十二）深入交流融合，提升对口援疆效益。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜、向文化润疆倾斜，抓好干部人才援疆，务实推进产业援疆，扎实推进智力援疆，重点深化教育医疗人才“组团式”援疆，着力提升对口援疆综合效益。用“挂帅揭榜”科技推广应用模式，继续引进专家人才，助力木垒经济社会发展。各位代表，实现“十四五”目标，必须坚持和加强党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划目标的强大合力。《纲要（草案）》经大会讨论通过后，将成为全县“十四五”发展的宏伟蓝图，也标志着我们开启了全面建设社会主义现代化的新征程。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县各族人民群众凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现。 三、2021年重点工作安排今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起步之年，是“十四五”规划的开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以“三城三产业三基地”建设为抓手，以文化旅游引领一二三产业融合发展，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展主要预期目标：地区生产总值增长7%左右，完成全社会固定资产投资50亿元以上，一般公共预算收入增长6%左右，县属规模以上工业增加值增长15%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入增长不低于经济增速。 （一）坚持党的领导，始终做到旗帜鲜明讲政治，为实现“十四五”规划良好开局提供坚强政治保障。始终把党的政治建设摆在首位，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化，严格遵守政治纪律和政治规矩，确保党中央和区州县党委各项决策部署落到实处。 （二）坚持毫不放松，慎终如始推进常态化疫情防控，坚决维护好人民群众生命安全和身体健康。（略） （三）（略） （四）坚持标本兼治，强化安全生产源头管控，确保安全生产形势持续稳定向好。树牢红线意识、底线思维，严格落实“党政同责、一岗双责”责任制，实施公共安全保障工程，大力开展安全生产专项整治三年行动，重点抓好道路交通、建筑施工、食品药品、消防等重点行业领域安全监管，常态化开展安全生产大检查，及时排查整治各类风险隐患，坚决遏制重特大事故发生。实施餐饮质量提升工程，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。强化应急体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，确保人民群众生命财产安全。 （五）坚持新发展理念，培育木垒特色现代经济体系，推动县域经济高质量发展。推动三产提质增效。坚持以文化旅游引领一二三产业融合发展，以“旅游城”建设为抓手，举全县之力创建“国家全域旅游示范区”。继续推行“旅游派单、部门报到”机制，完善天山木垒中国农业公园、水磨河避暑休闲度假旅游区等景区服务功能，推进沙漠公园度假区、沙漠风情廊道建设，理顺旅游经营体制机制，引进团队或公司参与景区运营管理，促进旅游产业市场化规范化发展。力争年内旅游人数突破200万人次、旅游收入达到9.6亿元。持续开展“微笑木垒”旅游服务质量提升行动，创新服务细节，提高游客满意度。深化乡村旅游发展，完善休闲、研学、农事、游玩等体验项目，重点打造菜籽沟、水磨沟、沈家沟、月亮地等民宿连片区域，推动乡村民宿品质化发展。持续加大宣传营销，全面启用阿吾勒风情小镇，继续办好赛马大会、马拉松赛、汽车邀请赛等赛事和二十四节气民俗文化，推进文化产品走向文旅市场，文旅互促、相辅相成，提升旅游产业文化层次，让“天山木垒·养心的家”更具影响力。大力发展现代服务业，不断完善“休闲+”产业体系，着力建设更高质量的“休闲城”。挖掘地方美食特色，加大餐饮名店、名菜、名厨培育力度，持续打响“木垒十必吃”品牌，推动餐饮业精品化发展。持续发展夜间经济，积极创建和好街夜间经济示范区，让夜间的木垒灯光灿烂、街区繁荣。推进西银鸿福多功能商业综合体招商运营，满足群众多元化的休闲需要。全面推进“红色物业”，提升物业服务质量，住宅物业覆盖率达87%以上。深入推进以人为核心的新型城镇化建设，高标准完成国土空间规划编制，提升中心城区承载能力，让县城“会客厅”更具品质。加快“绿色城市”建设，全面推进县城周边绿化美化，加快构建“一环三廊十绿园”生态格局。大力开展“城市更新”行动，建设“海绵城市”，推进雨污分流，完成供水管网5600米、污水管网6840米，提升改造努尔古丽路、团结路等道路，新建停车场2个，有效破解城市“肠梗阻”问题。实施安居保障工程，坚持租购并举、因城施策，不断加大住房保障力度，完成1050户棚户区改造配套基础设施建设。完善信用体系，扩展金融服务，提升扶农扶商扶企质量。积极推进“休闲康养城市”建设，全面推进城市治理和综合执法，着力提升城市“软实力”。深化户籍制度改革，全面放开城镇落户条件，落实好优惠激励政策，有序推进农业转移人口市民化，推动城乡融合发展。推动二产提质增量。全力推动610万千瓦风光电项目规划审批，力争100万千瓦风光电项目年内开工，抢抓机遇推进千万千瓦级清洁能源基地建设。加快推进农业产业化，在牛羊肉、鹰嘴豆、富硒面粉等特色产品精深加工上精准发力，力争年内引进特色农产品加工企业1家以上，新增州级以上农业产业化龙头企业1家。持续做好“木垒礼物”，新增全国“名优特新”农产品1个。重视中药材深加工，支持中药饮片发展。推动刺绣企业整合，打造木垒服装联盟，推进刺绣服装产学研销一体化发展。推动老君庙矿区开发，完成《老君庙矿区总体规划》《老君庙矿区控制性详细规划》编制，加快推进阿吾孜苏煤矿前期工作，争取早日投产。完善“一园五区”基础设施，加快石材、石灰石矿采矿权办理，推动蓝山屯河、新闽矿业等公司投资开发。推动一产调优结构。在确保粮食安全基础上，不断调优种植业结构，种植小麦、玉米、豆类等粮食作物70万亩；打瓜、油料、食葵等经济作物7.6万亩；苜蓿、青贮玉米等优质饲草5万亩；作物制种3.4万亩，主要农作物良种覆盖率达97%以上。积极推广高效节水、缩行种植等新技术，实施国家优质小麦良种综合生产能力提升项目，完成1.5万亩高标准农田项目，提升种植业综合效益。实施畜牧业振兴行动，加速畜牧业向规模化、集约化推进力度，坚持“以土换良”“以小换大”，推广“冷季舍饲配种、暖季放牧产犊”的季节性计划繁育模式，推行肉羊“两年三胎”和早冬羔直线育肥，完成牛改良0.95万头、羊改良10万只，出栏早冬羔13万只。改扩建标准化规模化牛羊养殖场2个，创建州级以上示范家庭农场1家、示范农牧合作社2个，完成有机牛羊肉创新能力提升项目，鼓励发展虫草鸡等家禽养殖，做精做强驼产业、马产业，推进畜牧业高质量发展。实施特色林果提质增效工程，推动苹果、杏子、沙棘、文冠果等特色林果业发展。广泛应用飞播降雨技术，大力开发空中云水资源，有效缓解干旱缺水问题。统筹推进农业机械化、动物防疫、农畜产品检验检测等工作，着力提升农牧业保障能力。 （六）坚持八个衔接，深入实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”，深入落实“拔穷根十条措施”，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推进脱贫攻坚与乡村振兴“八个衔接”，实现平稳过渡。发挥基层供销服务作用，恢复4个乡镇基层供销社，用改革创新的办法提升扶贫车间、小微企业的市场竞争力，推动奶制品、馕、刺绣、手工艺品等产业发展。大力开展乡土人才培育工程，鼓励和吸引优秀扶贫干部、致富带头人、返乡大学生等投身乡村振兴，培育高素质农牧民214人。坚持科学规划，遵循乡村建设基本规律，推动经济发展规划和乡村振兴专项规划融合。实施增收致富工程，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，保持现有帮扶政策持续稳定，建立农村低收入人口稳定帮扶机制，推动城乡居民持续增收。实施乡村建设行动。持续开展农村人居环境整治，打造示范乡镇2个、“四美两园”美丽乡村4个。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水资源化利用，启动实施城乡污水一体化建设项目，新建废旧物资回收再利用站点4个，不断改善乡村面貌。推动乡村基础设施提档升级，实施兴边富民、农村饮水安全巩固提升工程，巩固提升农村安居和牧民定居工程，实施10个新改建农村公路项目，完成大南沟乌孜别克族乡牧民创业孵化基地和南沟村定居点基础设施建设项目，实现各族群众由“住有所居”到“安居宜居”。 （七）坚持全面深化改革，持续用力破除发展瓶颈和优化政府服务，不断释放高质量发展新动能。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。紧紧围绕新疆“一港、两区、五大中心”和“口岸经济带”建设，持续抓好六大专项行动，形成全面开放新格局。加快通用机场建设，配合做好G331改造提升、将淖铁路等工程建设，构建全方位联通的交通格局。加强区域规划衔接，整合县域优势旅游资源，与周边县市景区串成线、连成片，促进旅游产业交流合作。大力发展商贸物流产业，积极推进大浪沙物流园项目建设，培育发展“互联网+”“电子商务”等新业态，推广“龙头企业+基地+合作社”模式，逐步完善县级销售企业、乡级收购站、村级收购点销售网络，积极开展订单生产、电商销售，推进产销精准对接、农超有机衔接，让木垒优质农副产品走向全国各地。坚持区域协调发展，抢抓昌吉州东部中心支点城市建设机遇，突出木垒在大准东区域的战略纵深地位，将特色资源面向准东供给、特色产业面向准东配套，在产业链供应链上积极寻求合作，加快融入大准东区域高质量发展格局。推进重点领域改革。加快供给侧结构性改革，构建更加完善的要素市场化配置体制机制。大力实施林权交易改革，积极推动非公有制林业发展。深化水务一体化改革，落实阶梯水价，提高水资源管理水平。深化新时代教育评价改革，健全教师绩效评价制度。深化医疗卫生体制改革，落实“两个允许”，稳定乡村医生队伍。深化殡葬管理改革，实施西戈壁殡仪馆改建、烈士陵园项目建设。加强信用体系和政务诚信体系建设，健全信用监管、守信激励和失信惩戒机制，提高政府行政效率，提升政府公信力。深入实施创新驱动发展战略。积极组织企业参与“高交会”“农高会”等展会，支持企业与科研机构开展产学研合作和技术服务，拓展科技合作领域。充分发挥科技创新项目示范带动作用，打造自治区科普教育基地1个、州级农业创业园1家。深入推进“互联网+智慧木垒”建设，实施县城智慧化改造工程，促进“5G+”与重点行业深度融合。加强科技特派员工作，选聘科技特派员130名，扎实做好科技人才培训，提升科技服务专业化水平。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，全面实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，全面实现“三集中三到位”，完善“双随机一公开”监管，做到“对企业无事不打扰”。持续推进减证便民行动，继续推行“最多跑一趟”“最快送一次”改革，建立投诉与绩效考核、干部考核挂钩制度，切实解决群众和企业办事难问题。推进招商引资提质增效，力争完成招商引资到位资金25亿元。借助银企对接会和各种融资平台，用好政府担保基金，着力破解企业融资难、融资贵问题。实施民营企业培优工程，推行县级领导联系服务企业制度，让民营经济创新源泉充分涌流、创造活力竞相迸发。全面落实减税降费、降本增效政策，大力开展专项清欠行动，依法保护企业权益，积极营造“亲”“清”政商关系。 （八）坚持生态优先，加强污染防治和生态保护，着力构建人与自然和谐发展的绿色生态格局。深入实施大气污染防治。严格落实《自治县生态环境保护条例》，严禁“三高”项目落地，坚决守住“木垒蓝”生态底色。完成县城四家热力公司整合，全力推进集中供热工程建成投用。实施“煤改电”工程，新增建设面积4万平方米，力争将大南沟乌孜别克族乡打造成为“无煤示范乡镇”，将霍斯章村打造成为“无煤示范村”。深入开展“散乱污”企业整治，大力实施扬尘、机动车尾气、工业废气污染治理，空气优良率持续保持在95%以上。深入推进水污染防治。认真执行《自治县水资源保护条例》，全面落实河长制,完成水磨河河道治理工程，启动实施木垒河流域生态恢复及综合整治项目，不断修复河道生态。严格实行地下水“井电双控”，以水定地、以电控水。开展水源地环境保护专项行动，全面推进三眼泉水库、白杨河水库、大石头水库及西吉尔镇、雀仁乡新增水源地规范化建设和水质监测工作。加大污水处理厂、垃圾填埋场污染物监测防治，实现达标排放。推动全县生猪在东城镇、新户镇集中养殖，实现粪便无害化处理。深入实施土壤污染防治。严厉打击私挖乱采、破坏生态环境行为。严控牲畜放养规模，加强草原管控，推进石仁子、水磨沟草地退化、山体伤疤修复和沙漠封禁、封育，完成草原围栏35万亩、毒害草治理13.6万亩、退化草原改良5万亩。实施重点防护林工程，完成人工造林0.24万亩、封育2.5万亩、退化林修复0.6万亩。加强农业面源污染防治和地膜回收利用，持续推进化肥农药减量增效，加大农药、化肥、畜禽药剂废弃物集中收集处置。深入开展企业用地新增污染地块排查整治，确保污染地块零增长。 （九）坚持文化引领，全面实施文化润疆工程，铸牢中华民族共同体意识。加强文化体育阵地建设。完善县乡村三级文化体育网络，完成公共体育场建设和博物馆提升改造，打造乡镇文化大院5个。加快“数字图书馆”建设，推进乡镇文化站、村（社区）综合文化服务中心公共电子阅览室建设，促进公共文化体育服务均等化。大力践行“胡杨精神”，启动胡杨精神社会教育基地项目建设，打造以“胡杨精神”为主的爱国主义教育基地。繁荣文艺精品创作。以中国共产党成立100周年为主题，广泛开展文学、书画、戏曲、摄影、剪纸等文艺创作，推出《巍峨的照壁山》《天边的炊烟》《阿吾勒》等一批具有本土特色的文学艺术精品，唱响讴歌党、讴歌祖国、讴歌人民的新时代主旋律，凝聚起同心共筑中国梦的强大精神力量。发扬优秀传统文化。培育和践行社会主义核心价值观，精心策划中华经典诵读、民俗大讲堂等活动，办活国学讲堂，不断弘扬优秀传统文化。依托刺绣文化产业园、菜子沟艺术家村落、木垒书院等文化基地，大力发展刺绣、文学、艺术等本土文化，推动文化事业走向文化产业，营造浓厚的中华民族传统文化氛围。实施文化惠民工程。广泛开展“我们的中国梦文化进万家”活动，积极培育、扶持群众文艺团体，采取大众化、通俗化的形式，持续开展文艺演出、歌舞表演、红歌比赛、图书下乡等活动，广泛开展全民健身运动，不断满足群众文化体育生活需求。加强重点文化遗产保护。依托县域内重要文物保护单位，讲好木垒故事，重点打造以四道沟原始村落遗址、独山守捉城、平顶山大墓、丝路烽燧为代表的文化遗产，建立丝路文化旅游精品线路，保护和传承木垒历史文化。 （十）坚持以人为本，着力保障和改善民生，不断满足人民美好生活需要。深入实施扩大就业工程。突出抓好城乡富余劳动力、高校毕业生、退役军人、困难人员等重点群体就业，新增城镇就业1200人以上，转移农村富余劳动力1.46万人次以上，城镇“零就业家庭”24小时动态清零。加强就业服务，开展各类职业技能培训1000人次以上，新增就业岗位2000个以上，鼓励新增创业150人以上。加大中小微企业吸纳农村留守劳动力就地就近就业力度，带动就业700人以上。充分发挥劳务产业联合会作用，组织富余劳动力从事季节性务工。年内向准东转移劳动力达到1000人。深入实施教育提升工程。着力改善办学条件，强化农村两类学校建设力度，完成新城区学校续建项目，实施白杨河中心学校教学及辅助用房和县中学学生食堂、厕所、浴室及辅助用房项目，实施教师周转宿舍和配套基础设施建设。深入推进优化教师队伍结构改革试点工作，全力做好教育“组团式”援助，探索教师“县管校用”新机制。全面提升教育信息化应用能力，推动优质线上教育资源进课堂，促进线上线下教育融合。坚决贯彻“立德树人”根本任务，严格落实《中小学教育惩戒规则》，加强师德师风建设，着力打造一批德育、智育、劳育实践基地。积极发展职业教育,招生规模达240人以上。深入实施全民健康工程。完善公共卫生应急体系，实施县人民医院能力提升、智慧医院、疾控中心升级改造等项目，加快推进中医医院建设，着力提升传染病防治和卫生防疫能力。持续深化医药卫生体制改革，深入推进“医联体+医共体”建设，形成基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗新格局。大力提升基层医疗卫生服务能力，实施乡镇卫生院能力提升和社区卫生服务中心项目，实现每家基层医疗机构有2名全科医生。推行家庭医生个性化签约服务，持续开展全民免费健康体检。坚持计划生育基本国策不动摇，坚决做到违法生育“零控制”。深入实施社保扩面工程。全面落实全民参保计划，持续扩大基本医疗保险、基本养老保险覆盖面，确保人人享有基本社会保险。动态调整城乡居民最低生活保障标准，实施未成年人救助保护中心改扩建项目，加强流浪人员救助管理，强化特困供养人员照料服务。开展居家和社区养老服务改革试点工作，实施失能老人养护院项目。充分发挥退役军人服务中心（站）作用，依法做好退役军人服务保障。深化对口援疆层次。聚焦就业、人才、教育、卫生、旅游等重点领域和薄弱环节，编制完成新一轮对口援疆规划，持续将援疆资金和项目落实到民生、落实到基层，提高对口援疆综合效益，让援疆工作更多地惠及各族群众。加大教育、医疗“组团式”援疆工作力度，集中力量攻克难点、补齐短板。深入推进产业援疆、智力援疆和项目援疆，实施援疆项目31个，完成投资4871万元。同时，积极支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、残联、科协、红十字会等工作，充分保障妇女儿童、残疾人、老年人的合法权益，统筹推进外事、侨务、气象、地方志等工作。 （十一）坚持依法行政，坚定不移转变政府职能，建设新时代人民满意的服务型政府。加强政府党组自身建设。坚持党建引领，推进理论中心组学习常态化制度化，严格落实民主集中制，加强和规范党内政治生活，提升科学决策、民主决策、依法决策的能力和水平，充分发挥政府党组把方向、管大局、保落实的领导作用，带领政府系统更好地围绕中心、服务大局、推动落实。推进法治政府建设。坚决维护宪法权威，坚持以宪施政、依法行政，全面落实行政执法“三项制度”，强化行政执法权力制约和监督，严格履行行政处罚职责，切实保障行政诉讼权利，确保政府工作始终在法治轨道上运行。认真执行县人大及其常委会决议决定，自觉接受县人大及其常委会法律监督、政协民主监督和社会各方面监督，虚心听取人民群众的呼声、批评和意见，全力办好人大代表议案建议和政协委员提案建议，不断提高办成率。全面落实《政府信息公开条例》，及时依法公开政务信息。全力推进依法治县，启动实施“八五”普法各项工作，着力提升人民群众的法治素养。强化履职担当尽责。始终把抓落实作为政府工作的核心要义，坚持用系统思维、以“钉钉子”精神抓落实，确保每一项工作落到实处，努力营造干事创业、比学赶超的良好氛围。加强学习型政府建设，提升攻坚克难的能力和水平。扎实开展基层减负行动，切实为基层松绑减压。建设廉洁高效政府。坚持全面从严治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造风清气正的政治生态。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚决整治形式主义、官僚主义，严防“四风”问题变异反弹，进一步压降一般性支出和“三公”经费，加强政府系统干部日常监督管理，严惩重点领域、关键环节及群众身边的腐败和作风问题，锤炼忠诚干净担当的政治品格，永葆为民务实清廉的政治本色。各位代表，展望“十四五”，描绘新蓝图，续写新篇章，开创新未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，永葆初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，撸起袖子加油干、甩开膀子加快干，奋力开启“十四五”建设新征程，为建设平安木垒、宜居木垒、幸福木垒而努力奋斗，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【玛纳斯县招商】2021年玛纳斯县政府工作报告

  2021年1月21日在玛纳斯县第十七届人民代表大会第六次会议上县长张辉各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请列席人员提出意见。“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是玛纳斯历史上极不平凡的五年，是应对挑战、攻坚克难的五年，是砥砺奋进、成果丰硕的五年。五年来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实区州党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了显著成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到151亿元，年均增长4.8%；五年累计完成一般公共预算收入51亿元、全社会固定资产投资420亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到34000元、23000元。综合经济实力不断增强，“十三五”规划圆满收官，全县呈现出社会安定和谐、经济健康发展、群众安居乐业的生动局面！这五年，我们毫不松懈维护社会稳定，长治久安基础得到了新巩固。始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，常态化落实“打防管控建”五位一体措施，社会大局持续稳定。严打攻坚不断深化，扫黑除恶专项斗争深入推进，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。坚持把民族团结作为最大的群众工作，深入开展“访惠聚”驻村工作，“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动常态化开展，民族团结根基进一步夯实。探索建立兵地联防联控、情报信息研判、矛盾纠纷调处等工作机制，社会治理能力显著提升。依法加强宗教事务管理，宗教领域和睦和谐。扎实推进专项整治，安全生产形势持续向好。社会大局安定有序，稳定红利充分释放，“三个离不开”“五个认同”深入人心，凝聚起了推动经济社会发展的强大合力！这五年，我们坚定不移推动转型升级，三次产业发展迈出了新步伐。现代农牧业提质增效。棉花供给侧结构性改革成效显著，优质棉种植面积稳定在60万亩以上，肉羊经济杂交规模达到50万只，林果业、沙产业初具规模。高效节水面积占总灌溉面积的95%。农业综合机械化率达到98%以上。农产品加工企业达到38家。新增“两品一标”农产品31个。获得全国首个“葡萄酒小产区”认证。工业转型升级步伐加快。煤电煤化工产业提质升级，中能万源20万吨合成氨30万吨尿素、心连心48万吨尿素10万吨三聚氰胺等重大项目全面投达产。纺织服装产业发展壮大。生物医药、医护用品等经济新业态从无到有。塔西河矿区总规获国家发改委批复，煤炭资源开发迎来新机遇。现代服务业加速发展。旅游业发展步入快车道，国家湿地公园、中华碧玉园创建为国家4A级景区，沙漠公园、神榆台等景区建成运营，“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”文化品牌影响力不断扩大。商贸物流、智慧康养、电子商务等产业加快推进。产业布局更加合理，集聚效应逐步显现，活力韧劲不断增强，为经济高质量发展注入了新动能！这五年，我们集中力量补齐发展短板，“三大攻坚战”取得了新成就。坚决打赢脱贫攻坚战。聚焦“两不愁、三保障”，坚持将牧区作为脱贫攻坚主战场，实施牧区后发赶超行动，围绕产业和就业两条路径，开展十二项精准扶贫专项行动，有劳动能力的低收入家庭实现就业全覆盖，住房安全、饮水安全等短板问题全部解决，脱贫成果持续巩固。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持以生态文明引领绿色发展，扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，实施治理项目24个，空气质量持续改善。严格落实河（湖）长制，城市生活污水、工业污水处理均达到一级排放标准。饮用水水源地水质达标率100%。完成三北防护林工程9万亩、退耕还林14万亩、退牧还草54万亩。中央环保督察反馈的16项问题全面完成整改。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，妥善化解债务存量，政府债务率处于合理区间。强化金融风险源头管控，金融领域实现良性健康发展。我们牢牢守住了脱贫攻坚的底线、生态环保的红线、金融风险的安全线，三大攻坚战取得决定性成果，为全面建成小康社会奠定了坚实基础!这五年，我们大胆探索激发创新活力，全面深化改革打开了新局面。重点领域改革持续深化。国有投资体制改革稳步推进，深入实施园艺场改制，实现国有资产保值增值。农业水价综合改革成效显著。“三位一体”系统集成改革取得阶段性成果，土地承包经营权、农业初始水权登记颁证全面完成，农村发展活力持续释放。兵地融合发展取得重大突破。敢于先行先试，打破区域壁垒，两地携手共建，石玛兵地融合发展试验区建设全面推进，改革试点方案通过自治区党委改革办批复，《试验区概念性总体规划》初步完成。石玛大桥建成通车，城际公交开通运营，医保实现异地结算。玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护与修复工程启动实施。营商环境不断优化。持续深化“放管服”改革，深入实施“证照分离”“三集中三到位”改革，企业和群众办事更加便捷。大力推进招商引资，引进落地项目218个，到位资金265亿元。各项改革稳步推进、渐次开花，各族群众获得了更多实实在在的改革红利！这五年，我们持之以恒推进城乡建设，群众宜居环境发生了新变化。新型城镇化建设步伐加快。完成棚户区改造5520套、城镇保障性安居工程5415套、农村安居工程3318户，改造整合老旧小区33个。城市集中供热、供水、燃气普及率分别达到94%、100%、97%，生活垃圾无害化处理率达到100%。一批街头游园、停车场、公厕建成投用，城市绿化覆盖率达到43%，创建为国家级园林县城。美丽乡村建设成效明显。坚决把农村人居环境整治作为乡村振兴的第一场硬仗，扎实推进清洁家园、厕所革命、污水治理等六大专项行动，农村卫生厕所普及率达到90%以上。打造了32个自治区级农村人居环境整治示范村，八家户村被评为中国美丽休闲乡村，我县入选全国乡村治理体系建设首批试点。基础设施不断完善。S115线改扩建、S101线道路提升等重大交通项目全面建成投用，新建农村公路467公里，“六横四纵五连”道路交通体系初步建成。完成团结路、南园路、康宁路等13条市政道路建设，群众出行更加便捷。团结干渠、北六灌区改造、防洪治理等一批重点水利项目建成发挥效益，水利设施更加完善。全县从城市到乡村，整体面貌发生显著变化，城乡居民生产生活环境得到极大改善！这五年，我们千方百计办好民生实事，群众幸福指数实现了新提升。就业渠道不断拓宽。建成中华碧玉园等3个创业孵化基地，新增城镇就业1.7万人，农村富余劳动力累计转移就业8.9万人次。城镇登记失业率控制在3.5%以内。教育事业健康发展。一中、二中等学校综合改造提升全面完成。新建城乡幼儿园15所，实现“应建尽建”“应入尽入”。国家通用语言文字教育教学实现全覆盖，集团化办学有序推进，城乡义务教育均衡发展。健康工程深入实施。县医院、中医院、疾控中心等医疗卫生机构硬件设施全面提升。全民体检普惠各族群众，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设全面完成。“医联体”“医共体”建设深入推进，“先诊疗、后付费”“一站式结算”全面落实，基本医疗、大病保险、医疗救助三重保障体系不断健全。社保体系更加完善。基本养老保险、医疗保险参保率均达到95%以上，城乡居民最低生活保障实现应保尽保。社会福利中心等项目建成投用，有意愿的“五保”老人和孤儿全部实现集中供（收）养。退役军人权益得到保障。文化事业加快发展。县文体中心、玉都体育场等重点文体项目建成投用，新建农村文化阵地39个。广播电视“户户通”工程深入实施，城乡光网覆盖率分别达到100%、86%，群众精神文化生活更加丰富。对口援疆成果丰硕。莆田、三明两市累计投入1.75亿元，实施援疆项目23个，产业援疆深入推进。104名援疆干部人才在玛纳斯奉献汗水和智慧，为我县经济社会发展作出了突出贡献。一系列惠民政策的落实，一大批民生项目的实施，让各族群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续！这五年，我们坚持党对政府的全面领导，政府自身建设得到了新加强。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动党中央、区州党委和县委各项决策部署落地生根。加强法治政府建设，全面完成“七五”普法。主动接受监督，办理人大代表议案、建议和政协委员提案743件。坚决贯彻落实中央八项规定，全面整治形式主义、官僚主义突出问题，严格落实基层减负各项措施，深入推进节约型机关建设，严控“三公”经费支出，政府系统作风建设持续加强。强化公共资金、国有资产、项目招投标等重点领域监管，制度管人管事更加严格规范。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。各位代表，刚刚过去的2020年，面对严峻复杂的外部形势、艰巨繁重的稳定发展任务，特别是新冠肺炎疫情大战大考的多重压力，在县委的坚强领导下，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署和州党委工作要求，保准确研判形势，全面创新思维，为发展聚力、为企业赋能、为小康增色、为治理提效，不动摇、不懈怠、不折腾，战疫情、保稳定、促发展，强管理、重服务、转作风，交出了一份好于预期、群众满意的成绩单，实现了县委提出的“双战双赢”目标。疫情防控扎实有效。坚持“外防输入、内防反弹”，积极构建“防治控保稳”五位一体疫情防控体系，及时调整疫情防控策略，落实落细八项监测预警机制，实现“零疫情”“零感染”，最大限度保障了人民群众生命安全和身体健康。经济平稳健康发展。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持复工复产，有序推进复商复市。全面落实纾困惠企政策，累计减税降费1.76亿元，落实各类补助资金1900余万元，为个体工商户发放小额信贷9600余万元。制定推出促进消费十项举措，消费市场加速回暖。经济恢复好于预期，总体保持平稳增长。人民生活充分保障。认真落实“菜篮子”“米袋子”负责制，积极组织生产和调运，有效保障了疫情期间蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供应。及时出台稳就业措施，稳定就业岗位9496个，发放稳岗就业创业补贴768万元，有力保障了城乡居民生活安定有序。各位代表，这五年，在县委的坚强领导下，我们锐意进取、顽强拼搏，用汗水浇灌收获，以奋斗换来硕果，全县稳定发展各项事业发生了可喜变化，稳定基础变的更牢了，经济结构变的更优了，城乡环境变的更美了，文明程度变的更高了，干部作风变的更实了，治理体系和治理能力也变的更规范、更高效了。特别是我们不断在思想认识深化、工作措施实化、保障机制常态化上持续用力，推动维护稳定由基础防控转向了科学治理，经济发展由高速度转向了高质量，民生事业由刚性保障转向了更好惠民，凤城大地焕发出勃勃生机，展现出高质量发展的新气象、新活力！这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是区州党委和县委坚强领导、科学决策的结果，是县人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，是莆田、三明两市倾情奉献、无私援助的结果，更是全县各族干部群众团结一心、拼搏奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员和驻县团场、驻县部队、援疆干部人才及社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒认识到存在的问题和不足：一是一些干部思想上出现松劲懈怠，正确统筹防疫和发展的关系不够，“两手抓、两手硬”的能力不足。二是疫情形势依然严峻复杂，疫情冲击尚未弥补，市场主体经营困难，企业发展面临前所未有的压力，就业民生保障问题逐步显现。三是产业转型任务艰巨，新旧动能转换亟待加快，“一花独大”的种植业结构还不够优化，以煤为主的传统产业比重偏高，旅游业引领现代服务业的龙头作用发挥不明显。四是服务高质量发展的工作作风仍需持续转变，营商环境还需不断优化，一些干部作风不实，距离县委“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”的工作要求还有很大差距。这些问题，我们必须高度重视，认真研究解决。“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我县巩固社会稳定成果、推动高质量发展、迈向长治久安的关键五年。县委十二届七次全会审议通过了《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，根据《建议》，县人民政府编制了《玛纳斯县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实区州县党委全会精神，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，将“生态优先、产业转型，兵地融合、乡村振兴，筑巢引凤、创新驱动”作为核心战略基点，加快融入新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，奋力开创新时代玛纳斯经济社会各项事业发展新局面。“十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定开创新局面、民族团结实现新加强、经济发展迈上新台阶、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设取得新进步、城乡融合发展取得新成效、人民福祉达到新水平、治理效能得到新提升、党的建设得到新加强。全县地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作： （一）坚持生态优先发展战略，推进绿色可持续发展。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，毫不动摇坚持绿色发展，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战。加强生态环境保护与修复，推进资源节约集约利用，进一步提升生态环境质量。力争到“十四五”末，空气质量持续改善。全县用水总量控制在4.98亿立方米以内，城镇集中式饮用水水源地水质100%达标，森林覆盖率不低于20.6%。 （二）加快推进产业转型升级，构建现代化经济体系。融入新发展格局，坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展。重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农副产品加工、馕、葡萄酒、旅游“十大产业”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，提升经济质量效益和核心竞争力。力争到“十四五”末，规模以上工业增加值达到39亿元，年均增长10%以上。 （三）深化石玛兵地融合发展，打造兵地融合发展示范区。强化兵地“一盘棋”思想，加快石玛兵地融合发展试验区“一心、双轴、两带、五区”建设，推进兵地发展规划统规统调、基础设施共建共享、产业发展协同协作、生态环境同防同治、维护稳定联防联控，促进石玛兵地融合发展逐步由“接轨”走向“融入”，由“双城”趋向“同城”。 （四）大力实施乡村振兴战略，建设生态宜居美丽乡村。坚持农业农村优先发展总方针，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，健全城乡融合发展机制，力争到“十四五”末，粮食生产面积稳定在25万亩，年出栏优质肉羊15万只，农产品加工值与农业生产总值比例达到2.4:1以上，努力打造全疆肉羊产业示范区和优质生物种业基地。加快美丽乡村建设，深化农村改革，完善农业支持保护制度，培育新型职业农民，建设具有玛纳斯特色的新时代美丽乡村。 （五）深入实施筑巢引凤行动，实现县域发展破局开路。围绕打造丝绸之路经济带核心区新驿站，积极融入乌鲁木齐都市圈、北疆城市带和“石玛沙”经济圈，推进新型城镇化建设，力争到“十四五”末，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇化体系。深化“放管服”改革，不断优化营商环境。持续加大招商引资，畅通项目服务“绿色通道”。实施人才强县战略，打造人才聚集高地。 （六）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。持续推进思想大解放，鼓励社会各界勇于突破、大胆创新，破除制约发展的深层次因素。全面深化重点领域改革，积极转变政府职能。深化财税体制和国资国企改革，稳步推进混合所有制改革。强化科技创新支撑，增强发展内生动力和可持续发展能力。推动大众创业万众创新，激发全社会创新潜能和创造活力。 （七）巩固社会稳定基础，建设更高水平的平安玛纳斯。牢牢扭住总目标，打好组合拳，推进反恐维稳工作向规范精细常态转变。弘扬法治精神，推动法治玛纳斯建设。深化民族团结工作，积极创建全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针。加强和创新社会治理，加快推进市域社会治理现代化，构建共建共治共享的社会治理新格局。 （八）深入实施文化润疆，筑牢共同团结奋斗思想基础。深入实施文化润疆工程，精心谋划文化润疆具体项目，铸牢中华民族共同体意识，巩固发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，增强各族干部群众“五个认同”。弘扬社会主义核心价值观，提高社会文明程度。实施文化惠民工程，繁荣发展文化事业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 （九）大力保障和改善民生，满足人民美好生活需要。牢固树立以人民为中心的发展理念，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生。强化就业优先政策，提高城乡居民收入，提升教育质量，推进健康玛纳斯进程，健全社会保障体系，力争到“十四五”末，城镇新增就业人数累计达到1.9万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。完善基本公共服务体系，提高公共服务水平，不断提升群众幸福指数。 （十）深化对口支援工作，持续提升援疆综合效益。坚持援疆重心向乡镇基层倾斜、向改善民生福祉倾斜、向促进民族团结交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆、科教文卫援疆，务实推进产业援疆。“十四五”期间，实施援疆项目17个，总投资1.75亿元，把对口援疆工作打造成民族团结工程，推动对口援疆工作再上新台阶。各位代表，实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在县委的坚强领导下，全县各族干部群众同心同德、群策群力，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！2021年工作安排今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，固定资产投资增长20%以上，规模以上工业增加值增长7%左右，一般公共预算收入增长6%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。实现上述目标任务，要着眼全局、统筹兼顾，突出重点、把握关键，着力抓好以下工作： （一）坚定坚决抓好“三件大事”。抓好常态化疫情防控工作。始终绷紧疫情防控这根弦，坚持思想不松、措施不松、机制不松、责任不松。坚持县委统一领导下的疫情防控领导小组和指挥部工作机制不动摇，严格落实“四早”措施，坚决守好“三道防线”，落实落细八项监测预警机制。坚持问题导向，持续查漏洞、补短板、强弱项，切实提升常态化疫情防控能力和水平。抓好社会稳定工作。牢牢扭住总目标，打好组合拳，保持警钟长鸣、警惕常在，运用法治思维和法治方式防范风险、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化、常态化。用心用情用力做好群众工作，最大限度凝聚人心。严格落实重点案件领导包案和接访下访制度，坚决打好涉法涉诉重复信访、化解信访积案攻坚战。巩固深化“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动成果，争创全国民族团结进步示范县。全面贯彻党的宗教工作基本方针，更好引导宗教与社会主义社会相适应。深入开展意识形态领域反分裂斗争，确保意识形态领域绝对安全。抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，坚持党政同责、一岗双责，强化部门监管责任、乡镇属地责任、企业主体责任。扎实开展安全生产专项整治三年行动，加强专家查隐患，用好第三方机构，强化重点领域、重点单位、关键节点安全监管，坚决遏制重特大事故发生。 （二）加快推进生态文明建设。健全生态环境保护机制。落实产业准入负面清单，严禁“三高”项目进玛纳斯。加强国土空间开发保护，严格国土空间规划和用途管控。实行最严格的水资源管理制度，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，严守水资源管理“三条红线”。严格落实生态环境保护一票否决制、党政领导干部自然资源资产离任审计和生态环境损害终身责任追究制度。强化污染精准防治。深化“乌昌石”区域大气污染治理联防联控，落实“四控”措施，严控煤炭消费总量。大力实施“煤改电”工程，全县禁燃区面积扩大到建成区面积的100%。坚持水利工程补短板、水利行业强监管，推进乡镇水务一体化和防洪工程建设，全面落实河（湖）长制，深化河湖三年整治行动，推进河流污染治理和生态修复。实施水资源消耗总量和强度双控行动，全面落实退地减水政策。开展危险废物三年专项整治行动，抓好农业面源污染治理，严格管控土壤环境风险，确保重金属污染土壤事件零发生。深入实施生态建设工程。开展国土绿化行动，加大玛塔两河生态廊道和湿地公园、森林公园、沙漠公园保护与修复。全面推行林长制，加强公益林管护，完成三北防护林工程7000亩，改良退化草原3.5万亩，建设绿色生态宜居的魅力水城。推进绿色低碳发展，倡导绿色生活方式。 （三）推动一二三产融合发展。以“十大产业”为重点，加快构建现代产业体系，提高经济发展质量和效益。围绕提质增效抓一产。按照“保粮、调棉、兴畜、强种、增饲草、优林果、重加工、创品牌”思路，加快现代农业发展。全力稳定粮食生产。牢牢守住耕地红线，稳定小麦种植面积2万亩，全县粮食种植面积稳定在25万亩左右。坚持以水定地发展战略，对二轮土地粮食作物实行用水价格补贴。新建高标准农田3万亩。推动棉花产业提质增效。落实好新一轮棉花目标价格改革政策，梯次退出乌伊路以南次宜棉区，加大与中国农科院棉花研究所、州农投公司等单位合作，发展优质棉示范基地10万亩，推动棉花产业高质量发展。大力发展现代畜牧业。实施农区畜牧业振兴行动，以肉羊产业为重点，加大品种改良，扩大养殖规模，实现畜牧业发展量质双提升。深化与日发新西域、西域传奇公司合作，发展优质饲草料基地10万亩，打造全疆肉羊产业示范区。推进万隆生猪养殖场建设项目全面投产。年内牲畜出栏33万头（只）、家禽出栏170万羽。加快发展特色林果业。做大做强酿酒葡萄产业，发挥中信国安龙头带动作用，启动园艺场葡萄酒小镇、塔西河酒谷建设，新增酿酒葡萄种植面积5000亩以上，提升“玛纳斯小产区”建设水平。发展鲜食葡萄、文冠果等特色林果1.1万亩，打造绿色枸杞示范种植基地5000亩，建成特色林果示范园5个。壮大农产品精深加工业。加快建设自治区级农产品加工园区，支持银天棉业开展棉蛋白精深加工，推进科萨畜牧等畜产品加工企业发展，将金棉科技培育成州级龙头企业，新增“两品一标”农产品4个。加快石玛馕园建设，推进馕产业标准化生产、规模化经营、品牌化发展。大力发展现代种业。制定现代生物种业发展政策措施，完成15万亩制种玉米、5万亩棉花良种繁育基地建设，提升平原林场国家重点林木良种基地建设水平。依托日发新西域种羊场优势，打响“玛河羊”种业品牌。支持东亚种业、金玉米等制种企业开展技术创新，打造优质生物种业基地。围绕转型升级抓二产。用好比较优势和产业政策，建立现代产业项目库，编制好产业规划，推动产业高质量发展。做大做强优势产业。推进煤炭清洁高效开采，加快实施天欣煤矿、永安煤业项目，建设绿色矿山。实施中能万源40万吨合成氨、60万吨尿素续建项目，加快心连心6万吨聚甲醛项目建设。支持晶鑫硅业发展有机硅产品，延伸产业链，提高附加值。培育壮大新兴产业。实施心连心年产8000吨核苷项目，完成新疆亿立方三类体外诊断试剂生产车间、临床研究中心建设，引进上下游企业，打造生物医药孵化基地。积极对接中石油、中石化，支持“乐探1号”等油井建设，推动石油勘探开发取得新突破。发展劳动密集型产业。推进雅澳科技差别化纤维项目建设，加快中泰化学重组舜达化纤进程，鼓励祥云化纤精制棉延链升级，引导纺织企业产业链双向延伸。做优做强中恒产业园，重点引进服装、家纺项目落地，吸引优质被服加工企业集聚，建设全疆重要的被服加工基地。调整优化工业园区功能布局，推进产业功能和服务功能协调发展，助推绿色智慧园区建设。围绕全域旅游抓三产。大力发展全域旅游。以打造乌鲁木齐都市圈和乌昌石城市群周末假日旅游重要目的地为目标，启动新疆全域旅游发展示范区创建工作，年内接待游客400万人次以上，旅游收入突破20亿元。重点围绕S101旅游风景道、玛塔路、玛红路等旅游环线，加快道路驿站、停车场、旅游公厕等配套设施建设，持续破解“三难一不畅”难题。加强与上海景域驴妈妈、北京良子、吐鲁番沙海古道等专业化公司合作，加快五道垭、肯斯瓦特、土炮营国家沙漠公园等景区开发建设，推进景区市场化运营。大力发展乡村旅游，发展旅游民宿、农家乐15家，不断满足游客多样化旅游体验需求。围绕南北部两大旅游环线，优化百里丹霞自驾游、湿地生态观光游、北部沙漠体验游等6条精品旅游线路，打响“天山金凤凰、碧玉玛纳斯”文化品牌。加速发展现代物流业。依托石河子生产服务型国家物流枢纽承载城市，科学制定物流业发展规划，优化乐土驿铁路物流园、汇丰物流园功能定位，引进关联配套企业，放大物流产业带动效应，积极谋划中欧货运班列编组，着力打造丝绸之路经济带核心区重要的现代物流集散基地。发展生活性服务产业。支持发展普惠金融，完善农村金融服务体系。加快发展康养、文化、体育、家政、快递等服务业，加强公益性、基础性服务业供给，推动生活性服务业向高品质、多样化升级。积极促进消费回暖。扩大升级旅游消费，促进实物消费和服务消费，加快旅游消费恢复性增长。出台特色餐饮扶持政策，满足群众差异化消费需求。推动“工业品下乡、农产品进城”，持续扩大城乡消费。积极发展夜间经济，培育新型消费业态，促进消费升级。 （四）深化石玛兵地融合发展成果。推进规划统一编制。建立规划衔接机制，围绕石玛兵地融合发展试验区建设，完成试验区产业规划、基础设施专项规划编制，构建“生态共治、产城融合、科技创新、品质服务”发展新格局。推进基础设施共建。积极推进玛石铁路专用线项目，谋划建设南部旅游通道、北部工业通道。规划实施北五岔镇至石莫公路道路交通项目，推动我县与周边团场互联互通。加快试验区道路、供暖、供排水等基础设施建设，实现公共服务设施共建共享。推进产业协同发展。设立产业引导基金，支持九鼎兵地融合同创投资公司实体化运营。运用互动式“飞地经济”模式，加强煤炭资源综合利用，推动煤制烯烃、煤制芳烃等现代煤化工产业发展。加快上海电气1GW光伏发电项目建设，打造区域性兵地融合综合智慧能源低电价示范区。依托石河子大学、新疆农垦科学院等科研院所优势，打造产业孵化园。推进公共服务共享。实施石玛“教育联盟”工程，加强“医联体”建设，通过定向培训、双向交流等多种形式，促进两地教育、医疗融合发展。开通石玛城际公交2号线，让两地群众出行更加便利。推进生态环境同防同治。加强石玛大气污染联防联控，持续改善区域环境空气质量。实施玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程，完成河道岸线治理提升，打造玛河沿岸生态景观带，加快建设全疆兵地融合生态优先绿色发展先行示范区。 （五）大力实施乡村振兴战略。巩固拓展脱贫攻坚成果。坚持脱贫攻坚和乡村振兴“八个衔接”，做好2021-2025年五年过渡期衔接工作。保持现有帮扶政策总体平稳，健全动态监测预警和精准帮扶机制。深入实施牧区后发赶超行动，扶持驼奶产业、卫星工厂、牧家乐发展，培育1-2个州级示范农业产业化联合体，增强牧区发展内生动力。加快乡村产业发展。依托乡镇特色资源和产业优势，积极培育发展休闲观光、庭院经济、民俗旅游等产业，打造庭院经济示范户100户以上。发挥农业龙头企业、农民合作社、种养大户等经营主体作用，带动“一乡一业、一村一品”发展，让农民更多分享产业增值效益。加强农村精神文明建设。坚持塑形和铸魂相结合，充分发挥农村文化阵地作用，加强农村思想道德建设，弘扬和践行社会主义核心价值观，普及科学知识，推进农村移风易俗，提升农民精神风貌。实施乡村建设行动。完善农村水电路等基础设施建设，实施赵家庄村、塔西河村等13个行政村公共服务升级工程。开展农村人居环境整治提升行动，重点抓好改厕、污水和垃圾处理，建成“四美两园”美丽乡村5个。加大乡村人才培育。巩固“百名大学生赴基层”引才成果，到村工作大学生保持在180人左右。深入实施“三乡工程”，健全乡土人才评价激励机制，培养一批“土专家”“新农人”“农创客”，完善乡村人才支撑体系。建成农村创业园、农牧民实训基地，培养高素质农民200人以上。 （六）深入实施筑巢引凤行动。以打造丝绸之路经济带核心区新驿站为目标，持续优化发展环境，完善人才发展体制机制，为经济社会发展提供动力支撑。推动新型城镇化建设。推进城市基础设施向农村延伸、公共服务向农村拓展，建设城市外环路，带动周边乡镇融合发展。实施城市更新提升行动，改造7个老旧小区，完成文化路、中华路改扩建，推进供热管网系统升级。加快中天世纪、恒和苑等房产项目开发，打造一批精品房产工程。探索实施“互联网+市政”“文化+市政”，加快绿色城市、智慧城市、人文城市建设步伐。持续优化营商环境。深化“放管服”改革，实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，实现“三集中三到位”。推行“双随机一公开”，推动“一件事一次办”“证照分离”，落实“拿地即开工”“办照即营业”措施。开展营商环境专项整治，营造“亲”“清”新型政商关系。实施人才强县战略。巩固“百名硕士进凤城”成果，加强高层次人才住房、职称评定等服务保障，落实人才保障激励政策。优化人才队伍结构，引入行业紧缺人才100人以上。加强项目和招商引资工作。抓牢项目工作不放松，统筹推进新建、续建和储备项目，扎实推进前期工作。围绕“十大产业”，引进一批优质项目落地实施。积极对接异地商会、协会，加强与委托招商机构协作，力争招商引资到位资金30亿元以上。 （七）坚持创新驱动发展战略。深化重点领域改革。加强和改进乡村治理，推进平安乡村建设，创新乡村治理方式，完成全国乡村治理体系建设试点工作。深化农业农村改革，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度。推进“三位一体”系统集成改革，引导村集体经济组织发展经济实体，全县81个农村集体股份合作社年收益达到4000万元以上。深化农业水价综合改革，全面完成供销社改革。深入开展国企改革三年行动，优化国有优势资源配置和资源资本化运作，稳步推进国有企业混合所有制改革。强化科技创新支撑。引导企业发挥创新主体作用，支持中信国安、心连心化工、源一科创、雅澳科技等企业开发新产品，增强市场竞争力。加强与石河子大学、新疆农业大学、中国农科院西部农业研究中心合作，扩大在装备制造、新材料等领域的合作成果，推进产学研用深度融合。大力实施“双创”工程。成立青年创业联合会，打造众创空间、星创天地创业平台。完善中华碧玉园创业孵化示范基地功能，带动亚中购物广场、中恒产业园提档升级，新培育1家孵化基地，新增创业300人。鼓励支持高校毕业生、退伍军人、残疾人、返乡农民工积极创业，在全社会营造“创新伟大、创业光荣”的浓厚氛围。加快民营经济发展。全面落实支持民营经济发展各项政策，完善县级领导联系帮扶企业“直通车”制度，定期开展“企业家说事日”活动，积极解决影响企业发展的堵点、难点问题。培育扶持一批本土民营企业，激发企业活力。 （八）全面实施文化润疆工程。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，筑牢中华民族共同体意识。加强文艺精品创作。以建党100周年为主题，以“三大文化”“四张名片”为主要创作源泉，推出《共产党人的初心》《飘扬的旗帜》等一批文艺精品。丰富群众文化生活。广泛开展百日文化广场、乡村百日文体竞赛等活动。推进农村文化大院、文化长廊建设，扶持民间文化社团组织发展。开展“我们的节日”主题活动，推进中华优秀传统文化进万家。加强公共文化服务供给。加快城乡全民健身中心、文体活动室、健身广场等文体项目建设，推动广播电视“村村通”、卫星“户户通”设备升级。完善文明实践中心四级阵地服务功能。加强文物保护研究运用。开展玛纳斯古城考古发掘、研究和利用工作。加大非遗文化传承保护力度，力争将金凤凰曲子剧团申创为自治区级非遗传承基地。实施文明创建工程。大力推进“五大创建活动”，深入开展“四大行动”，加强公民道德建设，积极培育文明新风，提高社会文明程度。 （九）全力保障和改善民生。持续稳定和扩大就业。坚持以培训促就业，完成职业技能培训2500人次。健全完善就业支持体系，坚持创业带动就业，实现城镇新增就业3800人，农村富余劳动力转移就业1.5万人次。推动教育高质量发展。深化教育集团化办学改革，推进城乡学前、义务教育优质均衡发展。开展“教学质量提升年”活动，提高初、高中教学质量。坚持学历教育与职业教育并重，启动中职学校实训基地等项目建设，打造产教融合培训基地。推进学校思政教育改革创新，培育区州级德育示范校两所。提高卫生健康服务水平。完善公共卫生服务体系，强化医疗机构“哨点”作用，提升应急处置能力。健全县乡村三级卫生服务网络，突出中医药服务特色，提高基层医疗机构服务水平。深化医药卫生体制改革，落实“两个允许”，推动卫生人才向乡镇基层下沉。完善社会保障服务功能。实施全民参保计划，低保对象、特困人员基本养老保险实现参保全覆盖。推进医疗保障制度改革，健全公平适度的医保待遇保障机制。加大医保支付方式改革，推进跨省异地就医结算。完善城乡居民最低生活保障动态调整机制，加强残疾人、精神病人等特殊群体救助，巩固“双集中”供（收）养成果。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。实施公共安全保障工程。完善疾病防控、公共卫生、食药安全风险防控体系，强化突发事件风险管控，加强基层应急队伍建设，增强防灾减灾抗灾救灾能力。提升援疆综合效益。推进项目援疆、产业援疆、人才援疆，重点围绕葡萄酒、碧玉、食用菌、纺织服装等特色产业，引进一批见效快、带动力强的项目落地。借助援疆省市资源，搭建产销对接平台，拓宽特色农产品销售渠道。各位代表，今年我们将开展第十一个“民生建设年”活动，重点实施十大民生工程：1.玛纳斯河流域山水林田湖草生态保护修复工程2.南部山区旅游基础设施提升工程3.石玛“教育联盟”工程4.石玛“医联体”工程5.“筑巢引凤”人才工程6.城镇老旧小区改造工程7.城乡生活垃圾处理工程8.文化路改造提升工程9.城市公共交通延伸工程10.“双创”就业促进工程各位代表，民生无小事，枝叶总关情。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，县人民政府将按照县委要求，继续着眼民生关切，加快补齐民生短板，坚决把民生实事办实办好，切实让全县各族群众看到变化、感到温暖、得到实惠！ （十）建设新时代人民满意的政府。加强法治政府建设。全面开展“八五”普法，营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治氛围。推进依法行政，公正文明执法。修订完善县政府工作规则，严格遵守重大行政决策程序。自觉接受监督，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加强服务型政府建设。坚持强管理、重服务、转作风，让“马上就办、真抓实干，滚石上山、逆水行舟，事要解决、知行合一”成为政府系统各级干部的行动自觉。加快县乡村政务服务体系标准化建设，打通政务服务“最后一百米”。深化基层减负成果，激发基层干部干事创业热情。加强廉洁政府建设。认真履行全面从严治党主体责任，加强政府系统党风廉政建设和反腐败斗争。严格执行中央八项规定，力戒形式主义、官僚主义。坚持政府过“紧日子”、群众过“好日子”，压缩一般性支出，使更多资金用于民生保障。加强重点领域管控和审计监督，强化廉政风险管理，实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，奋斗创造历史，实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，砥砺前行、接续奋斗，为建设新时代中国特色社会主义新疆作出玛纳斯贡献，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【阜康市招商】2021年阜康市政府工作报告

  2021年2月3日在阜康市第六届人民代表大会第六次会议上代市长赵贤东各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、“十三五”时期工作回顾“十三五”时期是阜康市经济发展质量最优、城乡面貌变化最大、各族群众得实惠最多的五年，也是全市社会大局稳定、各项事业不断进步、城市影响力显著提升的五年。五年来，在自治州党委、人民政府和市委的坚强领导下，在市人大、政协的监督支持和山西省的无私援助下，市人民政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，聚焦社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，践行新发展理念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，确保了社会大局持续稳定，保持了经济平稳健康发展。“十三五”末，预计地区生产总值达到185.31亿元，年均增长6%（下同）；一般公共预算收入达到19.95亿元；五年累计完成固定资产投资521.71亿元；社会消费品零售总额达到35.69亿元；城乡居民可支配收入分别达到35982元、20633元，年均分别增长5.7%和5.1%。先后荣获国家卫生城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市等多项殊荣，入围全国文明城市、首批国家产城融合示范区和第二批国家全域旅游示范区创建单位，在全国西部百强县市中由45位跃升至33位。基本完成了“十三五”规划确定的主要目标任务。五年来，我们始终把维护社会稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任。（略）五年来，我们众志成城、聚力攻坚，三大攻坚战取得重大成果防范化解重大风险攻坚战成果显著。重点防范政府债务风险，坚决做到“四个一律”，积极稳妥逐步化解政府隐性债务，累计化债29.63亿元。主动争取新增债券资金，保障重点领域融资需求，2018年以来实现违规零举债。强化金融风险源头管控，加强小额贷款、融资担保、互联网金融等领域监管，坚决防范和严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动，守住了不发生系统性、区域性金融风险的底线。脱贫攻坚战取得全面胜利。紧扣“两不愁三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，328户1056名建档立卡贫困户于2016年提前脱贫，一个自治区级扶贫开发重点村于2015年提前退出，建档立卡贫困户人均收入由2016年的6386元增加到2020年的17486元，年均增幅28.6%，有劳动能力建档立卡贫困人口全部实现稳定就业、持续增收。教育医疗、住房和饮水安全得到有效保障。累计投入扶贫资金5768万元，实施扶贫项目87个，有扶贫任务的行政村全部实现“五通七有”。深入开展返贫监测预警，“五位一体”精准帮扶成效显著，无一人致贫返贫。落实对口帮扶任务，支持阿克陶县、木垒县各类发展资金4338.5万元，壮大产业发展、完善基础设施建设，助力阿克陶县脱贫摘帽。2020年荣获自治区脱贫攻坚组织创新奖，是全疆唯一获此殊荣的县级人民政府。污染防治攻坚战成效明显。牢固树立习近平生态文明思想，蓝天、碧水、净土保卫战战果丰硕。第一轮中央环保督察反馈意见整改措施全面完成。严禁“三高”项目进阜康，否决“三高”项目47个。在全州率先建成大气污染防治指挥中心和三级网格监管体系，新建空气质量监测区控站、微站94个，完成超低排放等改造项目23个，淘汰燃煤锅炉181台，新增电采暖79.21万平方米，整治“散乱污”企业92家，新增新能源公交车36辆，落实重点企业污染天气应对和错峰生产措施，主要污染物排放量持续下降，空气质量得到有效改善。严控水资源“三条红线”，河（湖）长制全面落实，水源地水质稳定达标，禁采区机电井全部关停，退地减水11.67万亩1161万方。建成污水处理厂2座，城市污水集中处理率达99%以上。土壤环境质量总体稳定，农田残膜回收率达80%以上，30万亩生态屏障全面建成，恢复治理矿坑232公顷，自然保护区生态环境持续向好。三大攻坚战取得决定性成就，让全面建成小康社会的成色更足、质量更高！五年来，我们坚持新发展理念，创新驱动，奋力推进经济高质量发展农业发展增量提效。落实最严格耕地保护制度，粮食产量保持稳定，绿色蔬菜、中草药等特色经济作物发展势头良好。畜牧业稳步发展。重大动物疫病防控体系更加完善，新增规模化养殖示范区20个，牛、羊良种率达80%以上。农业产业化水平不断提高，打造产业化联合体4个，培育区级龙头企业9家，新增专业合作社34家，农牧民来自产业化经营的收入达80%以上。绿色农业发展深入推进，认证绿色原料标准化生产基地14万亩、“三品一标”23个，新增农产品外销平台22个。农田基础设施建设不断完善，中型灌区改造等69个项目建设完成，高效节水覆盖率达90%。成功创建国家农产品质量安全县（市）、全国休闲观光农业和乡村旅游示范县（市）。工业转型升级提速。传统产业提质增效，闽新钢铁111万吨钢铁产能置换全面完成，广源煤矿等24家落后、过剩产能依法淘汰退出，新兴铸管等85个项目完成技改升级。新兴产业加快布局，中化龙翔天然气综合利用项目建成投产，世纪能源装备新材料产业园、鑫三环绿色园区、包装产业园成功落地，抽水蓄能、科林思德项目稳步实施。园区承载力不断加强，投入14亿元，实施基础设施项目16个，落地企业127家，规模以上工业企业达75家，高新技术企业达26家，新增“专精特新”企业10家，苏通发展模式持续巩固。阜康产业园获评“自治区级优秀园区”。现代服务业提质扩容。把旅游业作为现代服务业发展的支柱产业，不断巩固国家全域旅游示范区创建成果，五江温泉城等一批示范项目建成运营，“三难一不畅”问题逐步得到解决。开通飞机场、高铁站等旅游直通车，串联南部观光游览、中部漫享体验、北部沙漠探险等8处景点，打造精品旅游线路16条。做优“天池印象”，率先在全疆建成“名优特”农副产品展销平台天池好礼汇。美食节、冰雪风情节等特色节庆活动丰富多彩。接待游客人数和收入由2015年的535万人次40亿元增长到2019年912.8万人次150亿元，连续三年入选全国旅游百强县市。在抓好旅游业的同时，不断提升现代服务业的综合能力。小黄山等物流基地发展步入快车道，年吞吐量达到2100万吨，碧琳城等商业综合体建成投运，雅轩、西域大巴扎等开门迎客，消费市场日渐活跃。电商、康养、信息等现代服务业蓬勃发展。西域旅游成为新疆首家旅游类上市公司。“旅游名城、产业新城”发展定位更加清晰，经济发展潜能不断释放、发展动力日益提升、发展韧劲持续增强！五年来，我们坚持深化改革，扩大开放，经济社会发展活力显著增强129项重点改革任务全部完成，改革红利持续释放。在全疆先行开展城乡融合发展体制机制和政策体系试点，机构改革稳步推进，农村改革惠及民生。国资国企改革实现突破，整合优化不良国有资产4.46亿元。津汇村镇银行落户阜康，农商银行完成改制。“放管服”改革全面发力，营商环境不断优化。累计认领事项412项、发布638项，“三集中三到位”“办照即营业”“拿地即开工”有效落实，投资项目审批时限压缩至120天，企业开办时间压缩至3天，105个政务服务事项实现“最多跑一次”，实现了信息多跑路、群众少跑腿。全面推行“双随机一公开”，事中事后监管不断规范。创新招商引资模式，累计招商引资到位资金936.4亿元，是“十二五”期间的1.6倍。多项改革走深走实、落地见效，将制约发展的痛点、难点、堵点变成了实现高质量发展的亮点、特点、闪光点！五年来，我们坚持“以人民为中心”的发展思想，努力让各族群众过上更加美好生活每年将75%以上的财政支出用于改善民生。坚持就业优先，新增城镇就业2.3万人次，转移农村富余劳动力9.5万人次，城镇零就业家庭24小时动态清零。社会保险、城乡居民最低生活保障实现应保尽保，特困人员、孤儿、退役军人服务保障政策全面落实。8839套各类保障性住房全面建成，3所农村幸福大院建成投运。全面实施教育优先发展战略，学前教育场所应建尽建、适龄幼儿应入尽入，普惠性幼儿园、义务教育集团化办学实现全覆盖，普通高中教育教学质量全面提升，“1+X”证书制度、校企“双元”育人等职业教育改革不断深化。获得“全国未成年人思想道德建设先进县市”荣誉。医疗改革深入推进，医共体建设、远程医疗服务、家庭医生签约实现全覆盖，三级医疗机构标准化建设全面达标，市人民医院跻身全国县级医院300强。“先诊疗后付费”“一站式结算”全面落实，免费健康体检惠及全民。公共文化服务体系日趋完善，95个新时代文明实践中心、站所建成运行，“四馆一场”免费开放，喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，成功承办全国第十三届冬季运动会雪上项目、全国自行车联赛等知名赛事，创建成为全国公共文化示范区，一大批惠民工程的深入实施，切实解决了人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题！五年来，我们坚持规划先行、建管并重，城乡环境更加美丽宜居29项城市规划编制完成。累计投入13亿元用于城市建设，新改扩建城市道路12公里、市政管网24公里，8728套棚户区改造和22个老旧小区改造全面完成。新增生态停车场5座、车位635个，诚勤园、室外体育场等建成开放，城市建成区绿地率达到38%以上，300米见绿、500米见园的城市绿脉初步形成。城市精细化管理水平不断提升，生活垃圾无害化处理率达98%以上，拆除违建2.8万平方米，城市道路机械化清扫全覆盖。农村人居环境整治“三年行动”全面完成，新改建通村油路894公里，完成安居富民、牧民定居2893户，新改扩建卫生厕所10024座，村庄绿化率达30%以上，农村生活污水处理设施率达39.3%，成功创建自治区级示范村31个、自治区级文明村镇10个、州级“美丽庭院”416户。城市功能更加完善，城乡面貌日新月异，城市发展更具活力、更加和谐宜居！五年来，我们坚持民生优先、双向互动，对口援疆工作再上新台阶坚持援疆项目向民生、向基层倾斜，累计实施援疆项目66个、到位资金6.55亿元。旅游、文化、人才援疆成效显著，荣获全国旅游援疆一等奖，《日昇昌票号》等山西精品剧目精彩纷呈，交流干部人才2577人次，晋阜两地交流交往交融更加深入。五年来，广大援疆干部为阜康市经济社会发展奉献了汗水和智慧，他们的贡献与付出，我们永远铭记于心。五年来，我们驰而不息转作风，政府自身建设不断加强坚持党对政府工作的全面领导，“不忘初心、牢记使命”主题教育扎实有效。持续推进法治政府建设，“七五”普法全面完成，行政执法“三项制度”全面推行，市乡村法律服务实现全覆盖，依法行政能力和水平不断提高。自觉接受人大、政协监督，861件人大议案、建议和政协提案全部按期办复。办理民生微实事、社情民意108件，与人民群众的密切联系不断巩固。严格执行中央八项规定及其实施细则，坚持厉行节约、反对浪费，“三公”经费年均下降12.4%。全面推进党风廉政建设和反腐败斗争、持续深化基层减负，自觉接受监察监督，政府系统干事创业的氛围日益浓厚，政治生态更加风清气正、廉洁高效。与此同时，审计、外事、食药、档案、工青妇、红十字会等各项工作都取得了新成绩。各位代表，刚刚过去的2020年，是极不平凡的一年。面对突如其来的新冠肺炎疫情，在市委的坚强领导下，我们坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实党中央、自治区、州党委的决策部署、工作要求，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位，坚持把疫情防控作为头等大事来抓，经过全市上下和各族群众团结拼搏、共克时艰，疫情防控阻击战取得阶段性重大成果。在这场严峻斗争中，各级各部门齐心协力，风雨同舟，主动压实工作责任；广大医护人员冲锋在前，奋战抗疫一线，特别是援乌、援喀医疗队95名医护人员“逆行”出征，贡献了阜康力量；广大下沉干部、村（社区）工作者、公安干警、志愿者和广大市民众志成城、同心抗疫，筑起了抗击疫情的铜墙铁壁。在疫情防控初期，我们第一时间启动重大突发公共卫生事件一级响应，迅速构建疫情防控三级责任体系，严格落实“四早”要求，依法科学、精准有序做好疫情防控。进入常态化防控阶段，我们按照“外防输入、内防反弹”要求，坚决守好“三道门”，制定常态化八项预警机制，堵住了所有可能存在的漏洞，最大限度保护了人民生命安全和身体健康。在做好常态化疫情防控前提下，统筹推进经济社会发展、脱贫攻坚、社会稳定等各项工作。及时出台应对疫情纾困助企政策43条，全力支持企业及个体工商户复工复产复市，释放政策红利75亿元，惠及市场主体10万余户次，人民生产生活得到充分保障。开设早（夜）市、跳蚤市场等23家，2800万元电子消费券拉动消费1.16亿元，消费潜能不断释放，经济发展逆势回升，各项工作任务如期完成。各位代表，惟其艰难，更显勇毅。回顾过去的五年，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央亲切关怀，得益于自治区、州党委、政府的科学决策，得益于市委的坚强领导，得益于市人大、政协的监督支持，更得益于全市各族人民的团结一心、奋斗拼搏。五年来，全市上下以“越是艰险越向前”的闯劲干事业，“狭路相逢勇者胜”的拼劲破难题，“抓铁有痕、踏石留印”的狠劲抓落实，干出了务实争先的新风气，干出了实实在在的新业绩，干出了充满希望的新前景！在此，我代表市人民政府，向全市各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻市人民解放军、武警官兵、公安干警，向驻市单位，援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心支持阜康稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到发展中仍存在一些不平衡、不充分的问题，主要是：实现社会稳定和长治久安的任务依然艰巨；经济增长方式粗放、产业结构矛盾突出、科技创新能力不强的状况尚未根本改变，高质量发展新动能仍然不足；蓝天保卫战任务艰巨，提高空气质量、改善群众生活环境任重道远；营商环境还需进一步优化，部分干部责任担当意识、工作作风还有待加强。对此，我们将强化责任担当，恪尽职守、攻坚克难，竭尽全力做好工作，绝不辜负人民的期待和重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是两个一百年奋斗目标的历史交汇期，也是阜康市新旧动能持续转换、发展方式加快转变、经济转型提质增效的重要时期。当今世界正经历百年未有之大变局，但和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看：社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予了一系列特殊政策，兄弟省市、中央和国家机关、中央企业对口援疆，为新疆经济社会发展注入了强劲动力。从全州看：社会和谐稳定、区位优势明显、发展基础坚实、产业布局日益优化，特别是面临乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等新机遇，为昌吉州拓展了发展空间、注入了发展活力和动能。从全市看：在丝绸之路经济带核心区建设和乌鲁木齐都市圈发展机遇引领下，立足社会大局和谐稳定、区位交通便捷、自然资源丰富、产业基础牢固等优势，我市在推动经济发展强基增效、转型升级，培育壮大特色优势产业发展上，将拥有更为广阔、更具潜力的发展前景。根据市委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，市人民政府编制了《阜康市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。“十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神、特别是习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会、州党委十一届九次、十次全会精神和市委六届七次、八次全体会议精神，完全准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出阜康贡献。“十四五”经济社会发展主要目标是：全市实现地区生产总值年均增长8%左右，全社会固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长5%左右，社会消费品零售总额年均增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，坚持从实际出发，立足昌吉州党委对阜康市的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。实现上述目标，要牢牢把握以下重点工作： （一）突出创新驱动，培育高质量发展新动能。深入实施创新驱动和人才强市战略，持续推进创新创业孵化基地建设，不断优化创新发展布局。持续加大科技扶持力度，支持企业联合高校、科研院所共建技术研发机构，培育高新技术企业30家以上。全面营造激励创新环境，探索建立支持企业加大研究与开发投入的激励机制，加快推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，全面增强发展的内生动力和可持续发展能力。 （二）培育壮大特色优势产业，加快构建现代产业体系。围绕“旅游名城、产业新城”发展定位，推动一产上水平、二产抓重点、三产大发展，加快构建一二三产融合发展的产业体系，推进产业链供应链优化升级，重点抓好石油石化、煤电煤化工、电力等“十大产业”发展，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。 （三）融入丝绸之路经济带核心区建设，形成开放新格局。深化天山天池品牌影响力，加快旅游、医疗、教育、科技、文化等平台建设，推动科教、文旅等领域交流交融；发挥中泰化学等龙头企业示范引领作用，拓展对外合作渠道、扩大对外合作领域，为经济高质量发展提供新动能；积极参与自治区“西电东送”等三大通道建设，创新招商引资模式，做优项目跟踪服务环境，丰富对外开放载体，提升对外开放层次，打造改革开放新高地。 （四）全面深化改革，增强经济发展的动力活力。全面深化市场化改革，不断完善产权制度和要素市场化配置，建设高标准市场体系，加快推进财税、金融、促进消费等重点领域改革，持续优化营商环境，深化“放管服”改革，增强发展动力和活力，最大限度激活发展潜能。 （五）优先发展农业农村，深入推进乡村振兴。扎实推进“五大振兴”，深化农业供给侧结构性改革，保障粮食等重要农产品安全，提高农业质量效益和竞争力，推动农村一二三产业融合发展；培育乡村发展新动能，不断拓展农民增收空间；加强美丽乡村建设，持续提升乡村宜居水平，培育一批新型职业农民；巩固脱贫攻坚成果，实现与乡村振兴有效衔接。 （六）统筹区域协调发展，积极推进新型城镇化建设。主动融入丝绸之路经济带核心区、乌鲁木齐都市圈和北疆城市带建设，实施区域协同发展战略，提升以人为核心的新型城镇化水平。优化国土空间开发格局，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界；加快补齐公共基础设施短板，促进基础设施、公共服务、资源要素和现代文明向农村延伸，推动城乡融合、产城融合；持续深化兵地融合发展，打造自治区兵地融合发展示范区。 （七）推进文化润疆，筑牢共同团结奋斗的思想基础。坚持以社会主义核心价值观为引领，弘扬民族精神和时代精神，铸牢中华民族共同体意识。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，加大文化古迹保护和“西王母神话”等非物质文化遗产保护与传承，发展现代文化产业和文化事业，全力打造一批文艺精品，更好满足各族群众文化需求。 （八）加强生态文明建设，建设美丽阜康。坚持绿水青山就是金山银山的理念，严禁“三高”项目进阜康，实施最严格的生态环境保护制度，持续推动绿色循环发展，深入实施水土气污染防治，加强生态系统保护修复，强化资源节约利用，健全生态保护政策机制，倡导绿色低碳生产生活方式，建设天蓝地绿水清的美丽阜康。 （九）大力保障和改善民生，增强各族群众福祉。坚持以人民为中心的发展思想，把本级财政支出的75%以上用于保障和改善民生。深入实施扩大就业、增收致富、教育提升、全民健康等“十项惠民工程”，持续组织实施好民生实事，一件接着一件办，一年接着一年干，努力让群众看到变化、得到实惠，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 （十）推进社会治理体系和治理能力现代化，建设平安阜康。全面贯彻落实总体国家安全观。加强法治阜康建设，加快推进社会治理现代化，坚持我国宗教中国化方向，维护意识形态领域安全，着力强化基层基础建设，健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险挑战能力水平，推进军民融合发展，筑牢阜康社会稳定和长治久安的根基。 （十一）深化援疆战略，创新援疆机制。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜、向文化润疆倾斜。加强干部人才队伍建设，改善办学就医条件，提高服务水平和能力；高位推进产业援疆，围绕文化旅游、信息技术、装备制造、农副产品精深加工等产业，加强与山西企业交流合作。深入开展“结对子”活动，促进各民族交往交流交融，让各族群众切实感受到祖国大家庭的温暖。各位代表，实现“十四五”目标，必须始终坚持和加强党的全面领导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步提高政府的统筹调控能力，调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力，共同推进规划落实。我们坚信，在市委的坚强领导下，全市各族人民群众凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够如期全面完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够实现。 三、2021年工作计划2021年是中国共产党百年华诞，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，也是“十四五”规划开局之年，做好今年政府工作意义十分重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住新疆工作总目标，坚持稳中求进工作总基调，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧贴民生推动高质量发展，保持社会大局持续稳定长期稳定，实现经济平稳健康发展，确保“十四五”开好局、起好步。全市经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%，其中：一产增长5%左右；二产增长7.5%左右；三产增长7.37%左右。一般公共预算收入增长6.5%左右；全社会固定资产投资增长15%左右；社会消费品零售总额增长7%左右；城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。 （一）坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。坚持生命至上，坚决守护人民健康，慎终如始抓好疫情防控，落实“四早”措施，压实“四方”责任，持续巩固拓展防控成效。坚持把“外防输入”摆在疫情防控第一位，强化从“国门”到“疆门”再到“家门”的全流程闭环管理。坚持把“内防反弹”作为重点任务，常态化落实八项预警机制，夯实村（社区）防控基础，坚决防止疫情出现新燃点。坚持平战结合，完善“防控治保稳”公共卫生体系，加强公共卫生队伍建设，切实提高应对能力和水平。 （二）保持社会大局持续稳定、长期稳定。（略） （三）加快推进经济高质量发展。在转变发展方式上下功夫、在调整经济结构上找出路、在推动绿色转型上做文章，全面提升产业综合竞争力。坚持一产上水平。坚持“稳粮、减棉、强畜、兴特色、促旅游”发展思路，加快实现农业现代化。稳定粮食保障水平，种植优质小麦15万亩。促进区域性特色农业扩大规模，新增特色中草药5000亩，制种面积达到5000亩，建成文冠果产业基地1万亩。全面振兴畜牧业，出栏牲畜33.6万头（只）、家禽500万羽，改良牛羊9万头（只），推进万天牧业15万头生猪等5个现代示范循环养殖项目投产达效。加快补齐农业基础短板，实施2万亩高标准农田、三工河道治理等项目。提升特色农产品加工业水平，培育区、州级农业产业化龙头企业各1个，推进驼奶深加工项目投产达效。深化农特产品市场开拓，扩大“瑶池王母”品牌影响力，新建特色农产品外销平台2个，让更多的优质农特产品走出阜康、走向全国。坚持二产抓重点。推动传统产业转型升级，促进优势产业拓幅、延链、增值，着力壮大新兴产业，推进工业经济提质增效。重点发展氯碱精细化工、有色金属冶炼及压延加工产业，推进康塑管业等一批项目建成投产，中通电缆等一批项目开工建设，实施中泰能源等一批技改项目，提高产业链层级。大力培育新能源、装备制造等新兴产业，加快晋源能源天然气液化应急项目建成投产，推进抽水蓄能电站、世纪能源石油装备新材料产业园建设，推动华电集团2×35万千瓦发电厂项目前期工作。加快阜康油田大开发进程，加速煤炭矿区总规获批实施。投入1.3亿元，完善园区安全、环保、水电路气网等基础设施，横一路消防站投入使用。持续巩固苏通模式，加快推进鑫三环绿色园区建设，新入驻建材家居企业7家，培育小升规企业6家，新增高新技术企业3家。坚持三产大发展。大力创建国家全域旅游示范区。全面推动天山天池国际旅游度假区建设，支持飞跃天山、海洋水世界等项目投入运营，提速“天墉城”、天池国际露营地、天山“九龙谷”生态休闲区等项目落地实施，持续推进美丽山坡等精品民宿群提质扩容，新增主题民宿30家、床位300张。不断优化全域旅游服务，景区步道提升改造、访客中心等项目建成投运。持续推动民俗、文体、旅游深度融合，不断提升冰雪风情节等特色活动品质，拓展工业研学、温泉畅享等特色旅游线路，不断满足多样化旅游体验需求。旅游接待人次、旅游综合收入实现州定目标。优化提升传统服务业，完善百润等餐饮商圈和公共服务配套设施，整合优化瑞成万家、华联农贸业态布局，加快城北农贸市场提升改造、划行规市，推进碧桂园、贸易中心、万达文旅城、百润商业综合体等项目建设。支持发展金融服务、电子商务、信息数据等新兴服务业，打造“一街三区”夜间经济布局，满足多层次、多元化消费需求。推进小黄山物流园创建商贸物流示范企业，加快物流产业集聚发展。 （四）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。加快建设区域综合交通体系，推进实施南山伴行公路、乌将二线扩能改造项目，新建阜康铁路客运站。加强区域旅游融合发展，以天山天池为核心，积极推进北庭故城、古海温泉等周边城市特色旅游联动发展，打造“环游天山·全景新疆”千里黄金线。依托小黄山等物流园，实施智慧物流皮带廊道运输工程、森田物流仓储项目。全力支持对口援疆工作，加强晋阜两地在产业、人才等方面的交往交流，鼓励对口援疆省市在我市设立村镇银行，实现借势借力融合发展。加强兵地维护稳定、疫情防控、生态环境联防联控、同防同治，推进产业发展、文化旅游等互融互通。加大招商引资力度，用足用好国家各项优惠政策，深化市领导包联企业机制，坚持“以养商促招商”，争取到位资金达到80亿元以上。稳步推进油地、军地融合发展。 （五）全面推进乡村振兴战略。落实永久性基本农田保护制度和粮食生产补贴政策，完成农村宅基地和集体建设用地确权颁证工作。持续推动组织、人才振兴，新改建基层阵地4个，培育新型职业农民200人。大力实施乡村建设行动，实施农村改厕、生活污水、垃圾处理等村庄基础设施项目，新建卫生厕所276座，污水处理覆盖率达到30%以上，实现农村生活垃圾治理市场化运作全覆盖。常态化开展村庄清洁行动，持续提升农村环境面貌。严格落实“四个不摘”“八个不变”要求。保持扶贫资金稳定投入，实施村庄道路改造等17个项目。健全防止返贫动态监测，严格落实“五位一体”帮扶机制，筑牢防止返贫的坚固防线。实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，不断增强脱贫人口内生发展动力和活力。 （六）持续扩大改革发展成果。深化“放管服”改革。推进100个高频事项和65%的依申请政务服务事项“最多跑一次”，全面实现“三集中三到位”。推动12345政府服务热线平台投入运行，持续推进“异地可办”，可网办事项比例稳定在90%以上。常态化落实“双随机、一公开”和“互联网+监管”，加快构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系。全面落实支持民营经济发展的各项政策，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。纵深推进重点改革。不断完善国有资产管理体制，建立自然资源资产报告制度。持续深化国资国企改革，全面开展国企改革三年行动，稳妥推进国资监管企业混合所有制改革。深化投融资体制改革，持续发展绿色金融，促进金融服务与实体经济相互促进、健康发展。深化农业农村改革，全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，持续推进农业水价改革，不断增强农业农村发展活力。 （七）加快推进新型城镇化建设。坚持以人为核心，全面推行“多规合一”，把尊重自然、传承文化、绿色低碳等理念融入城市规划全过程，绘好阜康城市发展的“一张蓝图”。优化完善城市功能和配套设施。实施天山街北延等3条路网工程共3.3公里，完成供排水、供气管网建设14.7公里，全面建成第二热源一次管网及配套管网项目。持续提升城市管理精细化水平，推进智慧城市综合管理服务平台投入应用，强化城市物业和生活垃圾分类规范化管理，城市生活垃圾无害化处理率达到98%以上，努力让城市更加宜业宜商宜居宜游。 （八）继续打好污染防治攻坚战。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的发展理念，严格执行“三线一单”要求，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。迎接好第二轮中央生态环保督察。持续开展大气污染防治攻坚行动，落实重污染天气差异化管控措施，推动企业由被动错峰、减排向主动治理转变，确保空气质量持续改善。深入落实河（湖）长制，严守水资源“三条红线”，完成三工河流整治、水磨河水土保持等工程，确保市域河流水质稳定达标。依法加强土壤环境联动监管，全面推行林长制，强化自然保护区生态保护，深入开展农业面源污染防治，持续做好矿山地质环境恢复治理，实施封沙育林1万亩，造林绿化1000亩，退牧还草6.2万亩，退化林修复5000亩，建设天蓝、地绿、水清的美丽阜康。 （九）深入实施文化润疆工程。弘扬中华优秀传统文化，实施公民道德建设工程，培育和践行社会主义核心价值观。举全市之力创建全国文明城市。全面推进“两中心一平台”建设，发挥新时代文明实践中心、站所作用，广泛开展文明实践活动。加强国家通用语言文字教育，依法推进各民族学习掌握国家通用语言文字。建立健全三级文化服务网络，新建城关等4个乡镇综合文体场馆，积极打造“15分钟”文化体育服务圈。大力开展全民健身运动，积极备战全州首届全民运动会等体育赛事，促进全民健康和全民健身深度融合。深入开展“我们的中国梦文化进万家”和城乡百日广场文化活动，不断丰富群众体育文化生活。加强阿肯弹唱、唐朝路等本土民族民俗文化和非物质文化遗产的传承、保护和展示，推进博物馆向市民开放。 （十）持续增进民生福祉。树牢以人民为中心的发展思想，扎实推进“十项惠民工程”，让各族群众切实感受到改革发展稳定成果。坚持就业惠民。加大就业服务和助企稳岗力度，实现城镇新增就业3600人、农村富余劳动力转移就业1.87万人次、就业技能培训3000人次，持续做好农民工工资清欠保支工作。坚持教育惠民。全力推进义务教育优质均衡发展县（市）创建工作。完成第三小学提升改造，新建第七幼儿园等项目。持续深化义务教育集团化办学。全力推进职业中专升格昌吉旅游职业学院。办好特殊教育，让教育资源惠及所有家庭和孩子，让他们有更光明的未来。坚持健康惠民。深化医药卫生体制改革，巩固“医共体”成果，推动“一类保障、二类管理”改革，稳定乡村医生队伍，全面提升基层医疗卫生服务能力。巩固疾病预防、妇幼保健、计划生育等工作。深入开展爱国卫生运动，加快形成文明健康、绿色环保的生活方式。坚持社保惠民。更大力度保障城乡居民社保政策应保尽保、应享尽享，养老保险参保率达96%以上。持续强化兜底保障，加强农村幸福大院运营管理，“双集中”供养率达到100%，充分保障特殊群体合法权益。扎实开展“双拥模范城”创建，不断提高退役军人服务保障和管理水平。坚持安居惠民。实施农村住房抗震加固改造200套。改造老旧小区7个，文博苑安置小区开工建设，完善公共服务基础设施，让城乡居民拥有更加美丽宜居的生活环境。坚持低碳惠民。加快“电化阜康”建设，依托电力外网新改扩建，推进城郊15个村“煤改电”前期工作。依托华能热电、第二热源一次管网建设项目，南湾村等5个行政村实现集中供热，优化供热面积19万平方米，不断提高城乡清洁取暖比重。坚持安全惠民。坚持人民至上、生命至上，建立健全科学高效政府决策和公共安全应急管理机制，深化重点行业领域安全生产专项整治三年行动，全力抓好防灾减灾救灾、食品药品安全和城市公共服务管理，建成救灾物资储备库，着力提升应急综合救援队伍和专项队伍能力，全面构建“全灾种、大应急”工作格局。各位代表，面对新形势、新任务、新要求，我们将坚持把党的领导贯穿始终，保持对党忠诚、为民尽责的担当意识，改革创新、锐意进取的奋斗精神和廉洁高效、求真务实的实干作风，不断推进治理体系和治理能力现代化。加快法治政府建设。全面启动“八五”普法，严格规范公正文明执法，深入推进行政执法“三项制度”，依法规范行政裁量权行使，不断提升社会治理法治化、制度化、规范化水平。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论和群众监督，让权力在阳光下运行。加快务实政府建设。持续转变政府职能、创新行政方式、提升行政效能，构建职责明确、依法行政的政府治理体系。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面激发各类市场主体活力。不断提高行政能力和服务水平，努力建设人民满意的服务型政府。加快廉洁政府建设。坚决贯彻落实全面从严治党各项要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入纠治“四风”“四气”。严格落实基层减负，持续压减“三公经费”。加强对重点领域和关键环节的审计监督与风险防控，以“零容忍”的态度惩治腐败，在政府系统营造风清气正的良好政治生态。各位代表，初心铸就伟业，使命引领征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，敢于担当、善于作为，全市各族人民将万众一心、众志成城，努力开创“十四五”新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好阜康篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！

  2025-07-08

• 【昌吉招商】昌吉州政府工作报告

  2021年1月13日在昌吉回族自治州第十五届人民代表大会第五次会议上 自治州州长金之镇 各位代表： 现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、“十三五”时期工作回顾 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，是我国发展史上极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业，经济社会发展取得重大历史性成就。我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的台阶，国内生产总值突破一百万亿元，人均国内生产总值超过一万美元。新时代脱贫攻坚目标任务如期完成，创造了世界减贫史上的中国奇迹。全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。特别是2020年面对突如其来的新冠肺炎疫情，以习近平同志为核心的党中央沉着应对、果断决策，有力、有序、有效地统筹疫情防控和经济社会发展，使我国率先控制疫情、率先复工复产、率先实现经济增长由负转正，成为全球唯一实现正增长的主要经济体。辉煌的成就令世界刮目相看，充分彰显了中国共产党领导和我国社会主义制度的无比优越性，充分彰显了以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩的战略眼光和高超的治国理政能力。 “十三五”时期，面对一系列重大风险挑战，全州上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚决落实自治区党委工作部署，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，以供给侧结构性改革为主线，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会发展和民生改善取得了前所未有的成就。“十三五”末，预计地区生产总值达到1400亿元左右，年均增长6.4%；一般公共预算收入达到143亿元，年均增长4.2%；五年累计完成固定资产投资3880亿元；城乡居民人均可支配收入分别达到35000元、20000元。综合经济实力稳居全疆前列，“十三五”规划圆满收官，全州呈现出社会稳定、人民安居乐业的大好局面！ 这五年，我们坚持完整准确贯彻新时代党的治疆方略，进一步夯实社会稳定基础，是全州各族群众获得感、幸福感、安全感显著增强的五年。 始终把维护稳定作为压倒一切的政治任务、重于泰山的政治责任，聚焦总目标，打好组合拳，“打防管控建”综合发力，始终保持严打高压态势，推动反恐维稳向常态化制度化法治化治本挺进。扫黑除恶专项斗争成效显著，是全疆唯一的扫黑除恶重点培育地州，刑事案件、治安案件、公共安全事件大幅下降。坚持把民族团结作为最大的群众工作，深入开展“访惠聚”驻村工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，全州4.6万余名党员干部与14.4万余户各族群众结对认亲，连续两届成功创建为全国民族团结进步示范州，各民族之间的交往交流交融更加紧密深入，凝聚起了共同团结奋斗、共同繁荣发展的磅礴力量。全面贯彻党的宗教政策，依法管理宗教事务，宗教领域和睦和谐。努力践行新时代“枫桥经验”，群众权益保障机制不断健全。扎实推进安全生产专项整治，连续五年被评为自治区安全生产先进地州。全州社会大局安定有序、持续稳定，民族团结之花开遍昌吉大地，为迈向长治久安奠定了坚实的基础！ 这五年，我们坚持全面贯彻落实新发展理念，加快调整优化产业功能布局，是综合实力大幅跃升、经济高质量发展成效最为显著的五年。 牢固树立新发展理念，稳步推进主体功能区规划和产业转型升级，经济发展方式发生深刻转变。坚持一产上水平。落实最严格的耕地保护制度，粮食综合生产能力保持稳定，高效经济作物综合效益逐年提升，农业组织化程度不断提高。建成高标准农田208万亩，农业综合机械化率达到96.5%，农牧民来自产业化经营的收入达到80%以上，培育区级以上农业产业化龙头企业80家，新型农业经营主体193个，“百城千店”工程、农村电子商务实现新突破。成功创建为全国农产品质量安全州，国家农业高新技术产业示范区创建顺利通过科技部评审，农业现代化建设迈上新的台阶。坚持二产抓重点。深入实施创新驱动发展战略，工业经济规模质量效益稳步提升，州属工业增加值年均增长9%以上，培育百亿园区3个、十亿元以上产业集群10个、规模以上工业企业达到400家，国家高新技术企业达到95家。单晶硅切片产品填补全疆产业空白，大国重器±1100千伏特高压直流输变电工程、千万千瓦级新能源、多晶硅、页岩油等一批重点项目成为拉动经济增长的新动能。举全州之力加快准东崛起，五年累计完成固定资产投资2885亿元，工业增加值年均增长20%以上，一批千万吨级现代煤矿建成投产，煤炭生产能力达到1.2亿吨，电力总装机容量达到2095万千瓦。准东已成为昌吉州工业经济的核心增长极和新疆新型工业化的主战场。坚持三产大发展。大力实施旅游兴疆战略，天山天池、北庭故城两大世界遗产品牌效应不断彰显，江布拉克被列入国家5A级旅游景区创建名单，木垒国家农业公园、玛纳斯湿地公园等6家景区创建为4A级景区，月亮地等9个村落入选国家及自治区乡村旅游重点村名录，昌吉旅游的品牌影响力、竞争力不断提升。旅游收入、旅游人数逐年大幅增长，乡村游、民俗游、工业游等新业态遍地开花，旅游业全面步入发展快车道。以物流、康养、信息为重点的现代服务业蓬勃发展，服务业占地区生产总值的比重达到40%以上，赫迩思瑞、华福逸园等一批康养项目初具规模，中疆物流保税监管仓库开关运营，天山东部物流园、新疆（昌吉）亚欧国际物流园建成投运，新疆信息产业园落户昌吉。县市、园区功能定位更加清晰，产业布局更加合理，各具特色、互为补充的区域协调发展格局基本形成，发展的活力和韧劲不断增强！ 这五年，我们坚持问题导向，集中力量强弱项、补短板，是精准脱贫、污染防治、重大风险防控取得决定性胜利的五年。 将三大攻坚战作为决胜全面建成小康社会的重中之重，全力攻坚。坚决打赢脱贫攻坚战。紧扣“两不愁、三保障”，扎实推进“七个一批”“三个加大力度”，全面构筑“四位一体”大扶贫格局，持续巩固提升脱贫成果。以10个自治区级扶贫开发村为重点，累计投入扶贫资金5.2亿元，贫困人口人均纯收入从2015年的2855元增加到15379元，义务教育、基本医疗、住房和饮水安全得到有效保障，每个有劳动力的贫困家庭至少有1人稳定就业，贫困群众生产生活条件和精神面貌发生了翻天覆地的喜人变化。坚决打赢污染防治攻坚战。坚持生态优先、绿色发展，严禁“三高”项目进昌吉，蓝天、碧水、净土三大战役向纵深推进。扎实开展“乌昌石”区域大气污染同防同治，在全疆率先建成大气污染防治指挥中心，“四级管控、三级网格”大气污染防治体系全面构建。累计整治“散乱污”企业1225家，关停拆除改造燃煤锅炉1791台，全州发电机组100%实现超低排放，新增煤改电面积601万平方米，主要污染物削减指标超额完成。牢牢守住水资源保护红线，全面落实河（湖）长制，精准完成河湖水域岸线管理与保护范围划定工作，主要河流水质优良率全部达到100%。15家污水处理厂均达到一级排放标准。落实最严格的水资源管理制度，累计减水退地7.1亿方92.4万亩。头屯河、玛纳斯河沿岸整治等重大生态修复工程全面推进，全州完成人工造林181万亩，森林覆盖率达到14%。蓝天白云、清水绿岸、良田沃土的优美生态环境成为昌吉州的鲜明特征。坚决打赢防范化解重大风险攻坚战。坚持把依法发行的地方政府债券作为政府举债的唯一合法途径，妥善化解债务存量，政府隐性债务化解任务全部完成，政府债务率处于合理区间。强化金融风险源头管控，坚决整治和打击非法融资行为，处置涉非案件81起，化解不良贷款71亿元，金融领域实现良性健康发展。三大攻坚战取得决定性成就，为全面建成小康社会、建设美丽昌吉打下了坚实基础！ 这五年，我们坚持全面深化改革，扩大对外开放，是体制机制不断创新、发展内生动力显著增强的五年。 坚持将改革创新作为促进发展的强大动力、破解难题的根本途径。“放管服”改革不断深化。着力优化营商环境，持续推进简政放权，五年来，取消审批事项87项、下放审批事项57项，实行清单之外无审批。率先启用全区一体化在线政务服务平台，大力推行“最多跑一次”，创新推行“办照即营业”“拿地即开工”审批模式，全疆首家县级行政审批局挂牌成立，公共资源实现全流程电子化交易，企业和群众办事便利化程度显著提高。重点领域改革取得重大突破。全面推进国有企业改革，完成州本级国有集团公司整合重组和市场化转型，国有资本在产业布局、基础设施建设等领域的引领和推动作用充分显现。深化金融改革，获批为全国首批绿色金融改革创新试验区，10家金融机构落户昌吉，金融服务实体经济的能力不断增强。持续巩固和完善农村基本经营制度，国家农村集体产权制度改革整州推进试点成效明显，农村宅基地和集体建设用地、土地承包经营权、农业初始水权、林权确权登记颁证工作全面完成，供销、农业水价综合改革扎实推进，“三位一体”系统集成改革经验向全国推广，农村发展活力显著增强。持续深化园区改革，准东“1+9”管理体制全面建立，低电价示范区“洼地”效应明显，昌吉高新区列入国家自主创新示范区，昌吉农业园区创建为国家第三批大众创业万众创新示范基地，三大园区的产业聚集效应、引领作用不断凸显。主动融入丝绸之路经济带核心区建设。围绕“一港、两区、五大中心、口岸经济带”建设，坚持“四向协同发展”，实施六大专项行动，以特变电工、蓝山屯河为代表的一批外向型企业快速发展，先后与110余个国家和地区建立了经贸合作关系，搭乘中欧班列出口海外的大宗商品发货量逐年递增，五年累计实现外贸进出口总额27亿美元，海外市场辐射中亚、遍布全球。招商引资成果丰硕，累计实施招商引资项目3105个，到位资金5693亿元。坚持创新驱动、人才引领，开展“千名硕士进昌吉”引才行动，全州引进硕士研究生及高层次人才2002名，为经济高质量发展提供了有力的人才支撑。主动加强与援疆省市在产业、教育、文化等领域的交流与合作，福建、山西两省累计投入援疆资金26.4亿元，一批综合效益高、带动能力强的援疆项目建成投产，有力促进了昌吉州民族团结、民生改善和经济社会快速发展！ 这五年，我们坚持突出重点，加大投入，是公共基础设施显著改善、城乡面貌发生巨大变化的五年。 着眼现代化基础设施建设，着力推进城乡资源共享、统筹发展。综合交通四通八达。新改建公路里程4482公里，“六横十纵”公路骨架网络基本建成，率先在全疆实现“县县通高速”。G7、G30“四改八”、S20五工台克拉玛依高速等重点公路项目建成通车，阿富准铁路全线贯通，准东（奇台）支线机场启动建设，填补了我州民航发展的空白，区域立体交通体系更加完善。水利设施星罗棋布。统筹实施引水调水、中小河流治理等377项重点项目，碧流河水库、齐古水库、玛纳斯河大型灌区改造等一批水利枢纽工程建成投用，准东近期二步、农村中心水厂等一批项目加快建设，高效节水灌溉面积达到450万亩，集约、精准、高效的水资源调蓄能力大幅提升。城镇建设日新月异。支点城市、精品县城、特色乡镇引领辐射作用明显，阜康市、玛纳斯县等6个县市创建为国家园林城市（县），昌吉头屯河、木垒河等一批综合整治工程极大地提升了城市品位。集中供热、燃气、供水普及率、生活垃圾无害化处理率分别达到95%、99%、99.5%、98.7%，城镇化率由59.2%提高到64.7%，建成区绿化覆盖率达到41.9%。五年累计完成城镇保障性安居工程7.7万套、农村安居工程3.1万户，近30万群众喜迁新居。农村面貌焕然一新。《自治州乡村治理促进条例》深入实施，63万农牧民安全饮水问题得到彻底解决，农村生活垃圾无害化处理实现全覆盖，卫生厕所普及率达到90.3%。昌吉市获评全国农村人居环境整治激励县、“四好农村路”示范县，玛纳斯县入选全国乡村治理体系建设首批试点。新时代的农村水电路网气一应俱全，环保厕所、光纤网络、便捷交通、绿树成荫成为新的标志，美丽乡村成为昌吉大地上一道靓丽的风景线！ 这五年，我们坚持以人民为中心，持续办好惠民实事，是民生改善最为显著、各族群众得到实惠最多的五年。 坚持把发展的成果落实到改善民生、惠及当地、增进团结上，每年财政支出用于民生的达70%以上。就业渠道稳步扩大。新增城镇就业16.1万人，转移农村富余劳动力84.7万人次，安置南疆富余劳动力7934人，“零就业家庭”24小时动态清零成果持续巩固，城镇登记失业率始终控制在3.5%以内。教育事业健康发展。国家通用语言文字教育教学全覆盖，农村幼儿园实现“应建尽建”“应入尽入”，全州普惠性幼儿园覆盖率达96%，小学适龄儿童入学率达100%，城乡义务教育实现了一体化均衡发展。公共卫生服务体系不断健全。持续提升公共卫生服务能力和医疗服务水平，开展惠及全州各族群众的全民免费健康体检，乡镇卫生院、村卫生室标准化建设达100%。全面落实分级诊疗制度，大力破除公立医院“以药养医”，实行农村户籍人员在公立医院“先住院、后付费”一站式结算，各族群众看病难、看病贵问题得到了有效缓解。公共文化服务水平显著提升。城乡公共文化设施更加完善，全民健身和群众体育活动蓬勃发展。一批“一场四馆一院”、乡村综合文化服务中心建成投用，创建为国家级公共文化服务体系示范区。文艺精品不断涌现，喜闻乐见的公共文化活动广泛开展，群众精神文化生活日益丰富。社会保障体系全面覆盖。全州基本养老保险已覆盖80.7万人，基本医疗保险、大病保险参保率达97.5%，人身意外伤害保险实现全覆盖，城乡居民最低生活保障实现应保尽保，有意愿的“五保”老人和孤儿集中供养率达100%。退役军人服务体系全面建立。妇女、儿童、残疾人等特殊群体权益得到充分保障。一系列惠民政策的实施，妥善解决了一批事关群众切身利益的操心事、烦心事、揪心事！ 这五年，我们坚持党对政府的全面领导，持续加强政府自身建设，是推进依法行政、建设人民满意政府成效显著的五年。 扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决推动党中央和区州党委各项决策部署落地生根。按照依法治国、依法执政、依法行政共同推进，法治国家、法治政府、法治社会一体建设的要求，全面推行行政执法“三项制度”，健全完善政府法律顾问制度，颁布实施地方政府规章2部，顺利完成州县两级政府机构改革，依法行政的政府治理体系基本建立。主动接受监督，密切联系群众，办理区州人大议案、建议和政协提案1837件。持续加强和改进作风，严格落实中央八项规定及其实施细则，严控“三公经费”支出，坚决制止餐饮浪费行为，大幅精简会议和文件，压减和规范督查检查考核事项，最大限度减轻了基层负担。认真履行政府系统全面从严治党主体责任，持续推动党风廉政建设和反腐败斗争，营造了良好的政治生态和干事创业环境。 各位代表，刚刚过去的2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，在州党委的坚强领导下，我们坚定坚决贯彻落实习近平总书记关于统筹疫情防控和经济社会发展重要讲话和重要指示批示精神，贯彻落实自治区党委“1+3”工作部署，牢牢掌握疫情防控和经济社会发展的主动权，预计全年地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长5.2%，其中税收增长8.5%，完成固定资产投资490亿元、增长41%，各项指标增幅位居全疆前列，保持了经济社会平稳健康发展的良好势头。疫情防控扎实有效。按照州党委的统一部署，坚持“外防输入、内防反弹”，积极构建“防、控、治、保、稳”五位一体疫情防控体系，发扬“早快细实”的工作作风，及时调整疫情防控策略，落实落细八项监测预警机制，有效阻断了疫情传播扩散，最大限度保障了各族人民群众身体健康和生命安全。经济运行稳中有进。做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力支持复工复产，切实打通人流、物流、交通流、资金流，开展优化营商环境建设年活动，及时出台应对疫情影响的一系列纾困政策，累计释放政策红利44.5亿元，最大限度降低成本、提振信心。积极应对60年不遇的旱情，坚持抗旱与节水并重，科学统筹水资源调配，粮食产量保持基本稳定。启动编制《昌吉州天山北麓葡萄酒产业发展规划》。加快现代畜牧业发展，伊利、大北农、中泰等龙头企业落地开工，肉蛋奶产量分别达到20万吨、32万吨、3万吨，农牧民来自畜牧业的收入明显提高。紧盯影响“两不愁、三保障”突出问题，脱贫攻坚成果持续巩固。实施美丽庭院、厕所革命等六大行动，创建自治区农村人居环境整治示范村179个，新一轮美丽乡村建设全面展开。工业经济逆势回升，净增规模以上工业企业50家，规上工业增速达到17%，保持全疆前列。准东现代煤化工产业发展总体规划获自治区批复，示范区建设加快推进，一批“疆电外送”电源点项目建成投运，外送电量达到289亿千瓦时，兵准、乌准产业园相继入驻。消费市场加速回暖，全州47家A级景区全部免费开放，59家早夜市、跳蚤市场建成运营，“新疆旅游第一股”西域旅游成功上市，庭州不夜城、古城商业街创建为自治区级夜间经济示范街区。积极促进线上线下消费融合发展，进一步释放消费潜力，全年实现社会消费品零售总额240亿元，城乡消费市场更加繁荣活跃。人民生活充分保障。落实“菜篮子”“米袋子”负责制，积极组织生产和调运，有效保障了疫情期间蔬菜、肉蛋奶等生活必需品正常供应。分期分批、错时错峰开学复课，实现校园零疫情、零感染。及时出台稳就业政策措施，加强特殊人群和困难群众救助，稳定就业岗位12.6万个，发放稳岗补贴5996万元、各类救助资金5986万元，有力地保障了城乡居民生活安定有序。 在这场大战大考中，各级组织、各个部门履职尽责、担当作为，广大党员干部、社区（村）工作者不惧风险、冲锋在前，广大医务人员、公安干警坚守岗位、勇挑重担，广大下沉干部、志愿者日夜值守、忘我工作，全州各族人民团结一心、同舟共济，展现出坚韧不拔的顽强斗志和无坚不摧的强大力量！ 各位代表，回顾过去的五年，历程充满艰辛，成就来之不易。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央运筹帷幄、亲切关怀的结果，是自治区党委、政府科学决策、大力支持的结果，是州党委坚强领导、攻坚克难的结果，是州人大、政协和社会各界监督支持、通力协作的结果，更是广大党员干部和全州各族人民戮力同心、顽强拼搏的结果。五年来，全州上下以“功成不必在我、功成必定有我”的担当干事业，以“敢为人先、百折不挠”的精神破难题，以“抓铁有痕、踏石留印”的劲头抓落实，干出了务实争先的新风气，干出了实实在在的新业绩，干出了充满希望的新前景！在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、无党派人士，向人民团体和各界人士表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部表示衷心的感谢！向所有关心、支持昌吉州稳定发展的朋友们表示衷心的感谢！ 思危方能居安。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到，受疫情冲击，产业链供应链循环受阻的问题依然存在，转型升级压力增大；基础设施和公共服务还有不少短板，城乡区域发展差距仍然较大；生态环境保护和污染防治任务艰巨；政府治理体系和治理能力现代化水平有待提高，营商环境还需要不断优化，形式主义、官僚主义仍不同程度存在。我们一定要以对人民高度负责的精神，直面问题和挑战，勇于担当、恪尽职守，决不辜负全州各族人民群众的重托！ 二、“十四五”时期经济社会发展总体要求和目标任务 “十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是昌吉州推动高质量发展、迈向长治久安的新阶段。从国际看，国际环境日趋复杂，经济全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影响广泛深远，但和平与发展仍然是当今世界的时代主题。从国内看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，发展韧性强劲，正在形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。从全疆看，社会大局持续稳定，稳定红利充分释放，特别是第三次中央新疆工作座谈会为做好新时代新疆工作指明了方向，党中央给予的一系列特殊政策，19个省市、中央和国家机关、中央企业对口支援新疆，为新疆经济社会发展注入了强劲动力。从全州看，我州社会和谐稳定、区位优势明显、产业基础坚实、自然资源丰富，尤其是近三年来，州党委审时度势、科学决策，规划科学布局合理的主体功能区效应日益凸显，高质量发展理念深入人心，内生动力和活力不断增强。随着新时代推进西部大开发力度不断加大和“一带一路”建设向纵深推进，自治区对乌昌石国家自主创新示范区建设、准东崛起、乌昌同城化发展等给予更高关注和更大支持，我们将面临历史上最好的发展机遇期。在党中央和区州党委的坚强领导下，我们完全有信心、有决心开创新时代昌吉工作的崭新局面！ 根据州党委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，州人民政府编制了《昌吉回族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》，提请本次大会审议。 “十四五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实自治区党委九届十次、十一次全会和州党委十一届九次、十次全会精神，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，牢牢扭住社会稳定和长治久安总目标，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持依法治疆、团结稳疆、文化润疆、富民兴疆、长期建疆，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以推进治理体系和治理能力现代化为保障，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐，不断开创新时代昌吉州工作新局面，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆作出昌吉贡献。 “十四五”时期经济社会发展的目标是：社会稳定呈现新局面、民族团结实现新加强、经济发展取得新成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、人民福祉达到新水平、治理效能实现新提升。全州地区生产总值年均增长7.5%左右，固定资产投资年均增长10%以上，一般公共预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长6.5%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。以上目标，立足自治区党委对昌吉州的定位要求，坚持高质量发展，综合考虑各方面因素，不片面追求经济增长速度，既积极主动、稳中求进，又实事求是、因地制宜，通过努力是完全可以实现的。 实现“十四五”规划目标，重点做好以下工作。 （一）坚持创新驱动发展，培育高质量发展新动能。始终把科技创新作为发展的战略支撑，深入实施创新驱动发展战略和人才强州战略，完善科技创新机制，推进企业技术创新，加快推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变，全面增强发展的内生动力和可持续发展能力。力争到“十四五”末，高新技术企业达到200家，使创新成为引领高质量发展的第一动能。 （二）壮大特色优势产业，构建现代产业新体系。坚持一产上水平、二产抓重点、三产大发展，促进一二三产融合发展，推进产业链供应链优化升级，重点抓好石油石化、煤炭煤化工、电力、纺织服装、电子产品、林果、农畜产品加工、馕、葡萄酒、旅游等“十大产业”，切实把发展经济的着力点放在实体经济上，不断夯实经济高质量发展的产业基础。力争到“十四五”末，全州工业总产值突破4000亿元，规模以上工业增加值年均增长10%以上，形成现代煤化工、有色金属2个千亿级产业集群和各具特色的若干产业集群，构建具有强劲增长能力的“15+4”现代产业体系。 （三）融入新发展格局，以供给引领新需求。坚定不移实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。加快传统和新型基础设施建设，在交通、水利、能源、通信等重点领域实施一批重大项目，新增高速公路里程130公里、铁路里程200公里，实施4个机场项目，新改建5G基站6000个，不断夯实经济社会发展基础。 （四）优先发展农业农村，开创乡村振兴新局面。大力实施乡村振兴战略，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，建立健全城乡融合发展体制机制，力争到“十四五”末，全州小麦面积稳定在220万亩左右、主要农作物制种面积达到80万亩，牲畜存栏375万头（只）、出栏445万头（只），农业科技贡献率达到62%，农产品加工值与农业生产总值比例达到2.4:1以上。牢牢守住耕地保护红线，完善农业支持保护制度，加快建设现代农业经营体系，深入实施美丽乡村建设三年行动计划，推进农业农村现代化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的家园。 （五）统筹区域协调发展，打造新型城镇化新格局。深入实施新型城镇化战略，充分发挥新型城镇化在推进区域协调发展、扩大内需拉动增长中的重要作用，主动融入乌鲁木齐都市圈，推动昌吉市、阜康市、奇台县同城化发展。提升州府昌吉市核心功能，辐射带动全州其他县市协调发展。强化产业支撑，扩大城镇就业岗位和就业机会，持续推动常住人口公共服务均等化，合理配置公共服务资源，加快人口聚集发展。推进城乡融合、产城融合，推动城乡基础设施统一规划、建设和管理，形成规模适度、功能完备、布局合理的城镇化体系。 （六）加强生态文明建设，美丽昌吉建设实现新进步。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，结合我州资源密集型的产业特点和实际，在发展产业的同时，更加注重把生态环境保护和建设摆在突出位置，确保经济发展和生态文明建设两手抓两手硬。坚持建管并重、科学规划、主动作为，推进资源节约高效利用和绿色低碳发展，开展绿地行动，实施准东开发区生态屏障工程，探索实施碳汇林建设，确保2030年、2060年与国家同步实现碳达峰、碳中和。落实最严格的生态保护制度，健全生态补偿机制，深入推进大气、水、土壤污染防治攻坚战，推动全州环保制度体系逐步完善，环境空气质量持续改善。到“十四五”末，力争较“十三五”末空气优良率上升5个百分点，PM2.5浓度下降10%，水环境质量保持稳定，城镇集中式饮用水水源地水质实现100%达标，重点河流湖库水质优良率达到100%，土壤安全利用水平稳步提升，新增绿地面积20万亩，开展沙化土地治理54万亩，受污染耕地安全利用率达到98%以上，危险废物安全处置率达到100%。有效实施生物多样性保护，生态文明建设取得显著成效，使各族人民呼吸上新鲜的空气，喝上干净的水，吃上放心的食物。 （七）激发社会发展活力，改革开放迈出新步伐。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，推动有效市场和有为政府更好结合。主动融入丝绸之路经济带核心区建设，提升对内对外开放层次，构建更大范围、更宽领域、更深层次的高水平开放新格局，“十四五”期间，外贸进出口总额年均增长5%左右。持续深化兵地融合发展，统筹推进在规划编制、重大项目建设、资源配置、区域基础设施互联互通、对外开放等方面的协作，加快石玛兵地融合发展试验区建设，促进兵地优势互补、设施共建、资源共享、合作共赢。 （八）实施文化润疆工程，构筑共同团结奋斗新高地。坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，坚定不移举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象，铸牢中华民族共同体意识。提高社会文明程度，提升公共文化服务水平，推动创作一批文化艺术精品，繁荣发展文化事业和文化产业，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一。 （九）大力保障和改善民生，人民生活达到新水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为出发点和落脚点，把财政支出的70%以上用于保障和改善民生。力争到“十四五”末，年均新增城镇就业2.8万人以上，城镇登记失业率控制在3.5%以内，县域内就诊率达到90%以上，基本医疗、养老保险参保率稳定在95%以上。健全完善基本公共服务体系，持续办好利民惠民实事，让改革发展成果更多更公平惠及全州各族群众。 （十）推进社会治理体系和治理能力现代化，治理效能实现新提升。坚持总体国家安全观，深刻认识新疆反分裂斗争的长期性、艰巨性、复杂性，推进反恐维稳常态化、法治化。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，全面推进市域社会治理现代化，建设法治昌吉、平安昌吉。健全完善公共安全体系，提高社会治理和防范风险挑战的能力水平，确保社会大局持续稳定长期稳定。 （十一）深化对口援疆工作，综合效益得到新提高。坚持援疆重心向基层倾斜、向保障和改善民生倾斜、向促进各民族交往交流交融倾斜，突出抓好干部人才援疆、科技教育文化卫生援疆，扎实推进产业援疆，使对口援疆工作成为推进民族团结的重要力量，让全州各族人民充分感受到祖国大家庭的温暖。 各位代表，做好“十四五”工作，关键在党。实现“十四五”目标，必须始终坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素、广泛团结一切可以团结的力量，凝聚起实现“十四五”规划的强大合力。我们坚信，在州党委的坚强领导下，全州各族人民凝心聚力、团结奋斗，“十四五”确定的各项任务一定能够圆满完成，与全国同步基本实现社会主义现代化的目标一定能够如期实现！ 三、2021年工作安排 今年是中国共产党成立100周年，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程起步之年，是“十四五”规划开局之年，做好今年的政府工作意义重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在州党委的坚强领导下，完整准确贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，统筹做好疫情防控和经济社会发展各项工作，依法科学精准抓好常态化疫情防控，强化外防输入、内防反弹各项措施，落实落细八项监测预警机制，不断提升依法防控、科学防控、精准防控能力。扎实做好“六稳”工作、落实“六保”任务，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对内对外开放，确保“十四五”开好局、起好步。 2021年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右，固定资产投资增长15%左右，规模以上工业增加值增长10%左右，一般公共预算收入增长6%-6.5%，社会消费品零售总额增长7%左右，城乡居民人均可支配收入不低于经济增速。 （一）保持社会大局持续稳定长期稳定。坚持警钟长鸣、警惕常在，坚持党政军警兵民协调联动，常态化落实“打防管控建”各项措施。坚持运用法治思维和法治方式来防范风险、打击犯罪、处理问题、化解矛盾，推进反恐维稳法治化常态化。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，常态化开展“民族团结一家亲”和民族团结联谊活动，推动构建各民族互嵌式社会结构，营造各民族手足相亲、守望相助的良好环境。坚持伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务管理。持续深化意识形态领域反分裂斗争。深化平安昌吉建设，加快推进市域社会治理现代化，推动社会治理重心向基层下沉，努力构建共建共治共享的社会治理格局。 （二）全面推进乡村振兴战略。坚持农业农村优先发展，深化农业供给侧结构性改革，稳步提升现代农业质量和效益。稳定粮食生产。落实耕地地力保护补贴政策，积极推进小麦生产与收储制度改革有效衔接，小麦面积稳定在220万亩，确保粮食绝对安全。大力发展制种产业。以小麦、玉米、瓜菜、优质畜禽、苗木花卉等为重点，加大种质资源保护和利用，支持九圣禾等龙头企业开展种业核心技术创新，引导企业建立种业基地、中试站。办好中国新疆（昌吉）种子展示交易会，提高昌吉种业知名度。实施农区畜牧业和奶业振兴行动。加快昌吉市、呼图壁县、农业园区畜牧产业园建设，力争伊利、蒙牛等知名企业落地，打造千头肉牛养殖示范基地3个、20万羽以上高标准家禽养殖基地3个。推进林果业提质增效。培育壮大鲜食葡萄、海棠果、枸杞、西甜瓜等特色林果产业，加快玛纳斯、呼图壁黑娃山、昌吉三工滩优质酿酒葡萄小产区建设，酿酒葡萄种植面积达到6万亩以上，新建酒庄20个以上，提升新疆天山北麓葡萄酒产业国际影响力。大力发展农业产业化。坚持培育龙头、壮大基地、打造品牌、带动农户，创建州级以上示范家庭农场10家、示范农民合作社20家，新增州级以上农业产业化龙头企业10家以上，全国“名特优新”农产品8个。深入实施乡村建设行动。全面开展农村人居环境综合整治，因地制宜推进“厕所革命”和生活垃圾、污水处理，努力打造一批特色乡镇和村庄，支持建设40个宜居、宜游、宜业的“四美两园”美丽乡村。落实“四个不摘”要求，健全完善防止返贫监测预警和动态帮扶机制，实现巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。 （三）加快推动工业强基增效和转型升级。坚持以延伸产业链和技术改造为重点，加快构建“15+4”产业体系，新增规模以上工业企业60家以上。做大做强优势产业。加快准东现代煤电煤化工创新产业示范区建设，力争华能北三电厂等3个“疆电外送”电源点并网发电，兖矿和东方希望两个年产80万吨煤制烯烃示范项目开工建设。抓好“风光火储一体化”示范项目建设，新增风电、光伏装机100万千瓦。促进宏睿铝业等下游加工企业发展，提高铝液就地转化率。推进煤炭清洁高效生产，建设绿色矿山。壮大石油化工产业，积极推动吉木萨尔、阜康、呼图壁油（气）田大开发，推进成大宝明增产扩能。改造提升传统产业。实施中泰矿冶、神火煤电等重点技改项目20个，打造绿色制造项目15个。加大“禁、退、减”力度，开展淘汰高耗能机电设备专项行动，加快淘汰落后产能。培育发展战略性新兴产业。实施战略性新兴产业发展推进工程，延伸发展硅基新材料、精细化工、医疗器械等产业，加快推进东方希望、协鑫二期多晶硅、福源泰医疗器械产业园等项目建设。推动两化融合发展。鼓励支持企业开展科技创新技术攻关，实施智能装备制造、煤炭综合高效利用等科技攻关项目10项，力争国家高新技术企业达到100家以上，组建产业创新联合体2个以上。大力发展数字经济，新建5G基站800个，积极开展智能工厂、数字化车间、5G+互联网试点示范，促进数字经济与实体经济深度融合。 （四）全力推进以旅游业为龙头的现代服务业蓬勃发展。以争创国家级全域旅游示范区为目标，全力推进南山伴行、百里丹霞、车师古道、北部沙漠四条旅游风景道建设，带动优质文化旅游资源串点成线扩面，加快形成区域联动、融合发展的大旅游格局。加大“引客入昌”力度，发挥援疆优势，引进“环西部火车游”进疆专列，力争旅游人数突破4000万人次、增长30%以上，旅游收入达到230亿元、增长35%以上。加强旅游品牌建设。以天山天池、北庭故城“双遗产”为引领，培育打造一批精品景区和旅游环线，推动江布拉克创建为国家5A级景区，抓好天山海洋水世界、硫磺沟热气泉等重点项目建设，不断提升昌吉旅游品牌的影响力和竞争力。加快旅游基础设施建设。持续破解“三难一不畅”难题，完善重点景区、旅游道路主要节点的停车场、游客中心、厕所、标识标牌等公共服务设施，让国内外游客在昌吉玩得开心、吃得放心、住得舒心。加快文旅融合发展。支持乡村游、研学游、工业游、康养游等业态加快发展，集中打造一批乡村旅游、民宿旅游示范点，不断满足多样化旅游体验需求。在抓好旅游业发展的同时，积极培育总部经济、电子商务、通信软件、检验检测等新兴业态，加快现代服务业发展，不断扩大服务供给，促进消费升级。 （五）主动融入丝绸之路经济带核心区建设。丰富对外开放载体，提升对外开放层次，持续抓好六大专项行动。积极搭建开放平台。主动融入乌鲁木齐“两港”体系，实施以准东开发区、昌吉高新区为载体的货运物流园建设，推进中疆物流货运周转基地、新疆（昌吉）亚欧国际物流园、准东煤炭能源交易中心等重点项目建设，吸引全国大型快递物流公司在昌吉聚集，打造丝绸之路经济带物流枢纽核心区。拓展对外经贸合作。引导州内外贸企业主动搭乘中欧班列出口产品，鼓励优质企业扩展海外市场，支持企业建立国际运营网络体系。大力发展跨境电子商务，力争丝绸之路经济带创新驱动发展试验区跨境电子商务交易平台落户昌吉。深化产业援疆。实施产业援疆提升工程，加强受援两地企业经济技术交流合作，大力引进福建、山西各类企业到昌吉投资兴业，促进受援地特色产业发展壮大和产业结构升级。依托援疆省市开拓内地市场，推动特色农产品“走出去”。持续优化营商环境。坚持把优化服务作为改善营商环境突破口，全面落实支持民营经济发展各项政策，持续推行州、县两级领导包联企业工作机制和三级联动帮扶机制，解决企业“堵点”“难点”问题，构建“亲”“清”新型政商关系。围绕产业建链、补链、强链、延链，力争招商引资到位资金达到880亿元以上。 （六）持续深化重点领域和关键环节改革。坚持将改革创新作为推动高质量发展的根本动力。深化“放管服”改革。聚焦市场主体和群众办事“多地跑、往返跑”问题，全面实施政府权责清单制度，实行涉企经营许可事项清单管理，州县两级全部实现“三集中三到位”。建设“数字政府”，启动数据共享交换平台建设，切实提升企业和群众办事便利度。深化国资国企改革。聚焦国有经济布局优化和结构调整，全面开展国企改革三年行动，更好地发挥国有经济对高质量发展的战略支撑和引领作用。深化园区体制改革。稳步推进准东高质量发展综合改革，加快设立五彩湾、芨芨湖镇。深入推进高新区体制改革，进一步理顺经济管理、社会管理、人事管理体制机制。全面推进农业园区市场化运作改革，探索建立“管委会+公司”开发建设模式。深化投融资体制改革。加快推进绿色金融改革创新试验区建设，争取招商、中信、光大、北京银行年内在我州设立分支机构，推进九州恒昌、蓝山屯河、九圣禾、汇通互联完成上市申报，促进金融服务与实体经济相互促进、健康发展。深化农业农村改革。全面落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，落实永久性基本农田保护制度。深化“三位一体”系统集成改革，持续推进农业水价和供销综合改革，不断增强农业农村发展活力。 （七）加快基础设施建设。补齐基础设施建设短板，为高质量发展提供强力支撑。加快重大交通基础设施建设。实施农村公路300公里，G312、G331、S327公路项目建成通车，加快准东（奇台）支线机场、乌将铁路增二线、将淖铁路等重点项目建设，做实乌昌轨道交通、S20昌吉六工呼图壁五工台高速公路等重大项目前期工作，力争开工建设。加快推进重大水利设施建设。推进泉沟水库、准东供水二期、三屯河灌区改造等一批重点项目开工建设，持续提升区域水资源调控能力。加快推进新型城镇化建设。坚持以人为核心的新型城镇化，围绕消费升级，打造一批特色街区、商业综合体。实施城市更新行动，加快建设“智慧城市”，统筹推进城镇老旧小区改造，完善交通网络及停车场等配套设施，不断提升城镇综合承载力。促进城乡融合发展，大力推进城镇公共服务和社会服务向农村覆盖，引导推进农民就地城镇化。 （八）加大生态文明建设力度。坚持“南护天山、中建绿洲、北固沙漠，全要素保护生态环境”的工作理念，加快“三线一单”修编进度，实行最严格的生态环境保护制度，对整改完成情况持续开展“回头看”，以“零容忍”态度严惩环境违法行为。深化“乌昌石”区域大气污染治理联防联控，抓好产业、能源、交通、用地四大结构调整，实施燃煤、工业、机动车、扬尘等污染源防治攻坚行动，加大煤炭消费总量削减力度，完成煤改电面积100万平方米以上，“乌昌石”区域禁燃区面积达到城市建成区面积的100%，其他各县市达到80%以上。全天候科学精准管控，实现环境空气质量持续改善。深入实施河（湖）长制，开展河湖整治三年行动，确保重点河流湖库水质优良率达到100%。开展水资源消耗总量和强度双控行动，加大地下水超采治理力度，强化集中式饮用水水源地规范化建设，城镇集中式饮用水水源地水质达标率达到100%。实施农用地土壤环境分级管理和建设用地风险管控，切实提升土地安全利用率。深入实施生态建设工程，全面推行林长制，持续加强天山北坡保护、修复与开发利用。实施生物多样性保护工程，推进自然保护地建设。坚持“以水定地、以水定林”，退减灌溉面积7.1万亩，完成封沙育林5.9万亩，退牧还草95.2万亩，退化林修复1.6万亩。推动绿色低碳发展，倡导绿色生活方式。 （九）全面实施文化润疆工程。不断弘扬社会主义核心价值观，增进“五个认同”，铸牢中华民族共同体意识。繁荣文艺精品创作。以中国共产党成立100周年为主题，推出《誓言》《天山兄弟情》等一批弘扬主旋律、激发正能量的优秀现实题材作品，广泛凝聚社会共识。丰富群众体育文化生活。实施全民健身工程，让全民健身成为实实在在的幸福工程。全力备战自治区第十四届全运会，精心筹备全州首届全民运动会。广泛开展“我们的中国梦文化进万家”活动，通过大众化、通俗化的形式，礼赞新中国，讴歌新时代。实施数字文化工程。推进公共文化数字化建设，巩固文化馆、图书馆总分馆建设，扩大数字文化资源供给，加快广播电视“村村通”“户户通”设备升级，推动优质文化资源向基层延伸。加强文物保护研究运用。实施26处烽燧遗址保护修缮工程，精心做好北庭故城、奇台唐朝墩考古工作，深入挖掘其中蕴含的各民族交往交流交融的历史内涵，为弘扬中华优秀传统文化、增强文化自信提供坚强支撑。 （十）着力保障和改善民生。增进民生福祉，不断满足各族群众对美好生活的新期待。持续稳定和扩大就业。健全完善重点群体就业支持体系，持续开展职业技能提升行动，实现城镇新增就业2.8万人以上、农村富余劳动力转移就业13.6万人次以上，城镇零就业家庭动态清零。办好人民满意的教育。全面实施教育评价制度改革，着力扩大优质教育资源，提升教育信息化水平，巩固学前教育和特殊教育普及成果，深化义务教育集团化办学，加大农村两类学校建设力度。支持建立准东高等职业技术学院。全面推进健康昌吉建设。加快昌吉健康信息服务平台建设，启动州人民医院新区和州疾控中心升级改造项目，完成州人民医院传染病分院建设，加快完善疾病预防控制体系、公共卫生应急物资保障体系。加强基层医疗卫生服务能力建设，落实“两个允许”，稳定乡村医生队伍。提升社会保障水平。深入实施全民参保计划，持续扩大基本养老保险、基本医疗保险覆盖面。动态调整城乡居民最低生活保障标准，完善“分级审批、先行救助”制度，巩固“双集中”供（收）养成果，加强特殊群体帮扶救助。健全优待抚恤保障机制，维护退役军人合法权益。切实保障公共安全。实施质量强州战略，落实“四个最严”要求，严厉打击食品药品安全违法犯罪行为。深入实施安全生产专项整治三年行动，坚决遏制重特大事故发生。强化应急体系和应急救援队伍建设，提升防灾减灾救灾能力，有效保障各族群众生命财产安全。 （十一）建设新时代人民满意的人民政府。始终把人民满意不满意、高兴不高兴、答应不答应、赞成不赞成作为政府工作的根本标准。加快法治政府建设。推进行政决策科学化、民主化、法治化，自觉接受人大法律监督、政协民主监督及社会监督，不断提高运用法治思维和法治方式处理问题、解决矛盾的能力，努力让人民群众感受到公平和正义。加快服务政府建设。持续深化简政放权，持之以恒纠治“四风”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，深入推进基层减负，让各级干部把更多精力用在解决实际问题上，以为民谋利、为民尽责的实际成效取信于民。加快务实政府建设。狠抓政府效能提升，着力察实情、办实事、求实效，求真务实、真抓实干。坚持严管厚爱结合、激励约束并重，旗帜鲜明为担当者担当、为负责者负责，提振干部改革创新、干事创业的精气神。加快廉洁政府建设。坚持全面从严治党，落实党风廉政建设主体责任，加强对权力的制约和监督，坚决惩治重点领域腐败和侵害群众利益问题，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，让人民群众深刻感受到风清气正、海晏河清的政治生态！ 各位代表，新的蓝图已经绘就，新的目标催人奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在州党委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，攻坚克难、锐意进取，全州各族人民将万众一心、众志成城，努力开创“十四五”良好开局，为建设团结和谐、繁荣富裕、文明进步、安居乐业、生态良好的新时代中国特色社会主义新疆书写好昌吉篇章，以优异的成绩庆祝中国共产党成立100周年！ 名词解释 “四位一体”大扶贫格局：即专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫、援疆扶贫。 “三位一体”系统集成改革：即加强基层党组织建设、深化农村集体产权制度改革和发展壮大村集体经济“三位一体”系统集成改革。 行政执法“三项制度”：即行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。 “15+4”现代产业体系：即高端延链现代煤电煤化工、有色金属、煤炭、煤电、矿产开采及加工、页岩油气加工、食品加工、纺织服装8大优势产业，培育壮大新材料、装备制造、生物医药、节能环保、新型建材、新能源、数字产业7大新兴产业；科学谋划汽车产业、氢能产业、储能产业、医疗器械4大前瞻产业。 “四美两园”美丽乡村：即规划科学布局美、村容整洁环境美、创业增收生活美、乡风文明身心美，宜居、宜游、宜业的农民幸福家园和城市居民休闲乐园。 “三难一不畅”：即上厕所难、停车难、加油难、通信信号不畅。 “一港、两区、五大中心”：即乌鲁木齐国际陆港区，霍尔果斯经济开发区、喀什经济开发区，交通枢纽中心、商贸物流中心、文化科教中心、区域金融中心、医疗服务中心。 六大专项行动：即交通运输互联互通、商贸物流提升改造、旅游文化科教医疗服务交流合作、口岸经济、企业和产品“走出去”、友好交流六大专项行动。 “三集中三到位”：即部门审批服务事项向一个科室集中、审批服务科室向政务服务中心集中、审批服务事项向电子政务平台集中；部门审批服务事项和人员进驻政务服务中心到位、部门对进驻政务服务中心窗口授权到位、审批服务电子监察到位。 “三线一单”：即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。 “两个允许”：即允许医疗卫生机构突破现行事业单位工资调控水平，允许医疗服务收入扣除成本并按规定提取各项基金后主要用于人员奖励。

  2025-07-08

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